城市規(guī)劃

     ont-family: sans-serif; font-size: 14px; line-height: 1.75em; text-indent: 2em;">城市規(guī)劃是以發(fā)展眼光、科學(xué)論證、專(zhuān)家決策為前提，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，常常包括城市片區(qū)規(guī)劃。具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。城市的復(fù)雜系統(tǒng)特性決定了城市規(guī)劃是隨城市發(fā)展與運(yùn)行狀況長(zhǎng)期調(diào)整、不斷修訂，持續(xù)改進(jìn)和完善的復(fù)雜的連續(xù)決策過(guò)程。

argin: 5px 0px; line-height: 1.75em; font-size: 14px; font-family: sans-serif; text-align: center;">

rgb(255, 0, 0);">各國(guó)定義

國(guó)際

蘇聯(lián)（《城市規(guī)劃原理》）：在社會(huì)主義條件下的城市規(guī)劃就是社會(huì)主義國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作與分布生產(chǎn)力工作的繼續(xù)和進(jìn)一步具體化。

日本（強(qiáng)調(diào)技術(shù)性）：城市規(guī)劃是城市空間布局、建設(shè)城市的技術(shù)手段，旨在合理地、有效地創(chuàng)造出良好的生活與活動(dòng)環(huán)境。

英國(guó)（《不列顛百科全書(shū)》）：城市規(guī)劃與改建的目的，不僅僅在于安排好城市形體——城市中的建筑、街道、公園、公用事業(yè)及其它的各種要求，而且更重要的在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

美國(guó)（國(guó)家資源委員會(huì)）：城市規(guī)劃是一門(mén)科學(xué)、一種藝術(shù)、一種政策活動(dòng)，它設(shè)計(jì)并指導(dǎo)空間的和諧發(fā)展，以滿(mǎn)足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的需要。

國(guó)內(nèi)

城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，在確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用的基礎(chǔ)上，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段之一。

城市規(guī)劃建設(shè)主要包含兩方面的含義，即城市規(guī)劃和城市建設(shè)。所謂城市規(guī)劃是指根據(jù)城市的地理環(huán)境，人文條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等客觀(guān)條件制定適宜城市整體發(fā)展的計(jì)劃，從而協(xié)調(diào)城市各方面發(fā)展，并進(jìn)一步對(duì)城市的空間布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行綜合部署和統(tǒng)籌安排的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性和綜合性的工作。所謂城市建設(shè)是指政府主體根據(jù)規(guī)劃的內(nèi)容，有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)能源、交通、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、園林綠化以及環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是將城市規(guī)劃的相關(guān)部署切實(shí)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，一個(gè)成功的城市建設(shè)要求在建設(shè)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)人工與自然完善結(jié)合，追求科學(xué)與美感的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的共贏(yíng)。

2014年，北京會(huì)通過(guò)《北京市城市總體規(guī)劃》的修改，來(lái)反思和調(diào)整北京建設(shè)和管理的理念。明確戰(zhàn)略定位、調(diào)整和疏解非核心功能、提高建設(shè)的質(zhì)量、治理大氣污染、提高管理水平，這些都會(huì)貫徹到這次總規(guī)修改中。

2015年2月28日，《廈門(mén)市城市總體規(guī)劃（2010－2020）》草案結(jié)束了為期一個(gè)月的批前公示階段，目前已提交到住建部，將由該部提交到國(guó)務(wù)院審批。在這份規(guī)劃里，明確提出了“2020年，廈門(mén)市常住人口規(guī)模500萬(wàn)人，全市城市建設(shè)用地440平方公里”。

2014年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》。根據(jù)通知，城市常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市。按照此標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，廈門(mén)將步入“特大城市”行列。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

基本屬性

1）、技術(shù)性（城市功能的合理性：土地資源、空間布局、道路和交通、公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施）

2）、藝術(shù)性（城市形態(tài)的和諧性：城市天際輪廓、城市公共空間，如街道／公園／廣場(chǎng)／濱水地帶／城市街區(qū)特色／標(biāo)志性建筑）

3）、政策性、法制性（城市規(guī)劃作為公共政策過(guò)程：經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公正）

4）、民主性（社會(huì)資源的再分配：代表最廣大的人民利益）

5）、綜合性（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展）

6）、地方性（結(jié)合地方特點(diǎn)設(shè)計(jì)規(guī)劃方案）

7）、實(shí)踐性（規(guī)劃方案充分反映建設(shè)實(shí)踐的要求，同時(shí)要按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)）

內(nèi)容

城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是在明確的區(qū)域（鎮(zhèn)域、縣域及以上）范圍內(nèi)，立足當(dāng)?shù)氐馁Y源與條件，充分結(jié)合外部環(huán)境及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，確定適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及培育產(chǎn)業(yè)，并對(duì)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，理清發(fā)展次序，合理進(jìn)行空間布局，形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，打造強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)集聚群，常常包括城市片區(qū)規(guī)劃。豐富的產(chǎn)業(yè)研究經(jīng)驗(yàn)，能夠很好的將宏觀(guān)的行業(yè)研究與微觀(guān)的項(xiàng)目研究結(jié)合起來(lái)，讓規(guī)劃最終落腳到重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域、重點(diǎn)集聚區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目上。

問(wèn)題

住宅及其環(huán)境問(wèn)題是城市的基本問(wèn)題之一。美國(guó)社會(huì)學(xué)家佩里通過(guò)研究鄰里社區(qū)問(wèn)題，在20年代提出居住區(qū)內(nèi)要有綠地、小學(xué)、公共中心和商店，并應(yīng)安排好區(qū)內(nèi)的交通系統(tǒng)。他最先提出“鄰里單位”概念，被稱(chēng)為社區(qū)規(guī)劃理論的先驅(qū)。

后來(lái)建筑師斯坦因根據(jù)鄰里單位理論設(shè)計(jì)紐約附近雷德布恩居住街坊，取得重大成功。雷德布恩式的街坊被視為汽車(chē)時(shí)代城市結(jié)構(gòu)的“基層細(xì)胞”。第二次世界大戰(zhàn)后，西方國(guó)家把鄰里單位作為戰(zhàn)后住宅建設(shè)和城市改建的一項(xiàng)準(zhǔn)則。

鄰里單位理論本是社會(huì)學(xué)和建筑學(xué)結(jié)合的產(chǎn)物。從60年代開(kāi)始，一些社會(huì)學(xué)家認(rèn)為它不盡符合現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的要求，因?yàn)槌鞘猩钍嵌鄻踊?，人們的活?dòng)不限于鄰里。鄰里單位理論又逐漸發(fā)展成為社區(qū)規(guī)劃理論

人們流動(dòng)自由度的增大反映了社會(huì)的進(jìn)步。城市規(guī)劃家應(yīng)當(dāng)考慮不斷變化的交通要求。產(chǎn)業(yè)革命后，城市的規(guī)模越來(lái)越大，市內(nèi)交通問(wèn)題成為城市發(fā)展中最大難題之一。交通技術(shù)的進(jìn)步同舊城市結(jié)構(gòu)的矛盾愈益明顯。

英國(guó)警察總監(jiān)特里普的《城市規(guī)劃與道路交通》一書(shū)提出了許多切合實(shí)際的見(jiàn)解。他的關(guān)于“劃區(qū)”的規(guī)劃思想是在區(qū)段內(nèi)建立次一級(jí)的交通系統(tǒng)，以減少地方支路的干擾。這種交通規(guī)劃思想后來(lái)同鄰里單位規(guī)劃思想相結(jié)合，發(fā)展成為“擴(kuò)大街坊”概念，試行于考文垂，直接影響了第二次世界大戰(zhàn)后的大倫敦規(guī)劃。

《城鎮(zhèn)中的交通》是1960年由英國(guó)首相麥克米蘭委托英國(guó)著名的建筑與城市規(guī)劃學(xué)家科林·布坎南爵士（Professor Sir Colin Buchanan）召集規(guī)劃、交通、建筑及土木工程等各個(gè)方面的專(zhuān)家學(xué)者于1963年編著完成的，又稱(chēng)《科林·布坎南報(bào)告》。當(dāng)時(shí)英國(guó)仍然處于二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)后重建和城市化進(jìn)程加速的時(shí)期，在《報(bào)告》編著時(shí)，英國(guó)已有注冊(cè)車(chē)輛1500萬(wàn)輛，根據(jù)預(yù)計(jì)的增長(zhǎng)率，1970年要達(dá)到1800萬(wàn)，1980年將達(dá)2700萬(wàn)。到2010年，車(chē)輛保有率將達(dá)每戶(hù)1．3輛，即全國(guó)要有4000萬(wàn)輛。《報(bào)告》提出針對(duì)道路認(rèn)識(shí)的根本轉(zhuǎn)變：城市應(yīng)當(dāng)宜于居住，這比開(kāi)車(chē)進(jìn)入市中心能力要重要得多，因此對(duì)交通需求要有管理，對(duì)人們運(yùn)用車(chē)輛的方式應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)?！秷?bào)告》也提醒人們要認(rèn)識(shí)到交通也會(huì)帶來(lái)環(huán)境的負(fù)效益，通行能力的增長(zhǎng)只能加劇交通擁堵而不是解決。另外，《報(bào)告》中也針對(duì)只依據(jù)交通量來(lái)設(shè)計(jì)道路的方法，提出了依據(jù)道路在城市中的功能來(lái)設(shè)計(jì)的思路，在各級(jí)道路中充分考慮人們生產(chǎn)生活的需求和行人、自行車(chē)和汽車(chē)在各級(jí)道路中的行為需求來(lái)設(shè)計(jì)道路?！秷?bào)告》出版后在英國(guó)和其他歐美國(guó)家引起強(qiáng)烈反響和爭(zhēng)論。這些遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里并未成為政府的政策。

《城市區(qū)域的道路》是英國(guó)交通部于1966年完成的一本城市道路技術(shù)指南。與《科林·布坎南報(bào)告》不同，這本指南仍然堅(jiān)持傳統(tǒng)道路設(shè)計(jì)中的特點(diǎn)，如強(qiáng)調(diào)橫斷面的寬度等；也沒(méi)有提交通管理和對(duì)公交、行人的優(yōu)先。這也體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)人們對(duì)于道路認(rèn)識(shí)的局限和爭(zhēng)論。

在經(jīng)歷了六十年代后期、七十年代和八十年代的實(shí)踐后，英國(guó)的決策者、規(guī)劃者和道路工作者逐步認(rèn)識(shí)了城市區(qū)域的交通“承載能力”（包括交通和環(huán)境兩方面的承載能力）是有限的，城市的土地利用、交通和道路建設(shè)必須同時(shí)規(guī)劃同時(shí)管理。另外，英國(guó)的城市化進(jìn)程進(jìn)一步向縱深發(fā)展，郊區(qū)和原來(lái)的鄉(xiāng)村地區(qū)房屋開(kāi)發(fā)的需求高漲，城市中心地產(chǎn)重組再開(kāi)發(fā)（常常因地價(jià)原因，這類(lèi)地產(chǎn)經(jīng)常為商業(yè)目的），這些都進(jìn)一步刺激了交通需求。

1987年由英國(guó)交通部與英國(guó)道路與交通工程學(xué)會(huì)聯(lián)合出版了一本技術(shù)指南 － 《城市區(qū)域的道路與交通》。該指南指出，對(duì)于城市的交通問(wèn)題要采用一種“均衡”的方法，即，“把交通管理與道路建設(shè)結(jié)合起來(lái)，當(dāng)采取適當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，是能夠起到降低噪聲、減輕污染和視覺(jué)沖擊的”。這本指南的影響是深遠(yuǎn)的，它轉(zhuǎn)變了從單純地設(shè)計(jì)路寬等技術(shù)指標(biāo)的思路，落實(shí)了六十年代《科林·布坎南報(bào)告》中提出的思想，使道路的建設(shè)服務(wù)于城市的整體功能，道路的設(shè)計(jì)面向使用、面向以人為本。鑒于其影響，這本指南在業(yè)界又稱(chēng)“棕皮書(shū)”。

進(jìn)入九十年代，英國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的差距進(jìn)一步縮小，可持續(xù)發(fā)展成為國(guó)際社會(huì)和英國(guó)交通政策的主要目標(biāo)，這也給城市綜合交通系統(tǒng)帶來(lái)了一些深刻的變化，甚至影響到交通系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)。過(guò)去那種對(duì)交通需求不加限制的政策已被“需求需要管理”和“出行要采用綜合運(yùn)輸方式”的輿論所取代。這本操作指南與八十年代的“棕皮書(shū)”不同，它不僅僅注重交通管理與道路建設(shè)，它更是把城市中的各類(lèi)交通方式進(jìn)行了系統(tǒng)地定位，在城市的環(huán)境中突出強(qiáng)調(diào)出行時(shí)間的穩(wěn)定性而不是高速度，要追求整體的環(huán)境效益、社會(huì)發(fā)展效益，從而實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)入二十一世紀(jì)，由于有1997年的技術(shù)指南奠定的綜合交通系統(tǒng)的基礎(chǔ)，交通決策者和從業(yè)者對(duì)于街道的建設(shè)、公交優(yōu)先、停車(chē)政策等技術(shù)指南的需求日益專(zhuān)業(yè)化，所以在1997年指南的基礎(chǔ)上，英國(guó)交通部、英國(guó)道路與交通工程學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)陸續(xù)出版了各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)指南，這些指南在各個(gè)方面將全世界的優(yōu)秀實(shí)踐加以了總結(jié)和利用。此后，學(xué)者們提出了樹(shù)枝狀道路系統(tǒng)、等級(jí)體系道路系統(tǒng)等多種城市交通網(wǎng)模式。發(fā)展公共交通的原則現(xiàn)已被廣泛接受。城市交通規(guī)劃同城市結(jié)構(gòu)和城市其他規(guī)劃問(wèn)題息息相關(guān)，已成為城市規(guī)劃中的一項(xiàng)基本內(nèi)容。人們對(duì)交通的認(rèn)識(shí)，也從認(rèn)識(shí)它的單純運(yùn)輸功能 ，進(jìn)而認(rèn)識(shí)到它對(duì)空間組織的意義和空間聯(lián)系作用，并了解到城市交通是土地使用的函數(shù)。對(duì)城市交通的研究也發(fā)展到從城市環(huán)境的多種要求出發(fā)論交通。

在19世紀(jì)，由于城市的臟亂，提出了改善市容問(wèn)題。1893年為紀(jì)念美洲發(fā)現(xiàn)400周年，在芝加哥舉辦世界博覽會(huì)，芝加哥湖濱地帶修建了宏偉的古典建筑、寬闊的林蔭大道和優(yōu)美的游憩場(chǎng)地，使人們看到了宏大的規(guī)劃對(duì)美化城市景觀(guān)的作用，影響所及，在美國(guó)掀起“城市美化運(yùn)動(dòng)”。

沙里寧在奧地利建筑師席諦對(duì)城市形象所作的分析研究的基礎(chǔ)上提出“城市設(shè)計(jì)理論”，要求把物質(zhì)環(huán)境設(shè)計(jì)。放在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)和自然條件之中加以考慮，以創(chuàng)造滿(mǎn)足居民基本生活需要的良好環(huán)境。針對(duì)當(dāng)時(shí)形式主義的習(xí)尚，他還提出了自由靈活設(shè)計(jì)、建筑單體之間相互協(xié)調(diào)、建筑群空間構(gòu)成以及建筑與自然協(xié)調(diào)等一些基本原則。這樣，就將城市的美化與城市的各項(xiàng)功能要求有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使城市規(guī)劃思想進(jìn)一步深化了。

20世紀(jì)50年代以來(lái)，城市設(shè)計(jì)問(wèn)題除了從視覺(jué)藝術(shù)的角度繼續(xù)進(jìn)行探索以外，還從心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、人類(lèi)學(xué)等角度進(jìn)行更深入、更廣泛的理論研究和應(yīng)用研究。城市設(shè)計(jì)的理論和實(shí)踐從追求美麗的城市發(fā)展到追求有效率的城市——更適宜于人們健康愉快地工作和生活的城市。

與城市設(shè)計(jì)相聯(lián)系的是城市公園的規(guī)劃和建設(shè)。美國(guó)風(fēng)景建筑師奧姆斯特德在1858年設(shè)計(jì)了紐約中央公園，后又設(shè)計(jì)了布法羅、底特律、芝加哥和波士頓等地的公園，這是有計(jì)劃地建設(shè)城市園林綠地系統(tǒng)的開(kāi)端。實(shí)踐證明，在城市規(guī)劃一開(kāi)始就應(yīng)該將城市園林綠地系統(tǒng)的規(guī)劃納入其中。

城市的急劇發(fā)展，人工建筑對(duì)自然環(huán)境的破壞，促使人們?nèi)找嬷匾暠３肿匀缓腿斯きh(huán)境的平衡以及城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。“大地景觀(guān)”的概念開(kāi)始引起人們的注意。有的城市規(guī)劃學(xué)者對(duì)此作了系統(tǒng)的闡述，引申出把大城市地區(qū)看作人類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)的組成部分等觀(guān)念。各國(guó)的城市規(guī)劃工作都考慮保護(hù)自然環(huán)境問(wèn)題。

歷史紀(jì)念物不僅是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的文化瑰寶，也是全人類(lèi)共同的文化財(cái)富。自古以來(lái)，遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)之士都很重視文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作?？墒?，近代由于城市迅速發(fā)展，許多古建筑和歷史名城不僅受到自然的侵蝕，而且更多地遭到人為的破壞。1933年《雅典憲章》較早地從城市規(guī)劃角度提出保護(hù)古建筑問(wèn)題。

意識(shí)

由于這些工作的開(kāi)展，人們深刻地認(rèn)識(shí)到舊建筑、舊居住區(qū)在實(shí)用、經(jīng)濟(jì)和藝術(shù)方面的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值，開(kāi)始以新的觀(guān)點(diǎn)研究舊城、舊區(qū)、舊建筑的改造問(wèn)題。通過(guò)全面調(diào)查、精心規(guī)劃，把舊城、舊區(qū)、舊建筑合理地利用起來(lái)，使之既適應(yīng)新的需要，又能保持城市的文化特性和地方文化的延續(xù)性，從而使城市規(guī)劃的觀(guān)念和程序也發(fā)生相應(yīng)的改變。

城市的發(fā)展和城市問(wèn)題的日益嚴(yán)重使人們逐漸認(rèn)識(shí)到不能僅就城市論城市，必須從更大的范圍——區(qū)域的甚至國(guó)土的范圍來(lái)研究與城市有關(guān)的問(wèn)題。自從格迪斯提出區(qū)域原則以后，區(qū)域規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃的實(shí)踐以1933年開(kāi)始實(shí)施的美國(guó)田納西州區(qū)域規(guī)劃的成果最為卓著；大城市地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃工作以紐約及其周?chē)貐^(qū)規(guī)劃較早，也較有代表性。40年代制定的大倫敦規(guī)劃在這方面有創(chuàng)造性的發(fā)展。后來(lái)，一些城市紛紛從商業(yè)、交通等方面從事大城市影響區(qū)域的研究，出現(xiàn)了區(qū)域科學(xué)。

從區(qū)域角度對(duì)工礦區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，是區(qū)域規(guī)劃工作的一項(xiàng)內(nèi)容。較典型的例子有英國(guó)頓克斯特城市規(guī)劃和蘇聯(lián)頓巴斯礦區(qū)規(guī)劃等。對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、休養(yǎng)療養(yǎng)地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃也屬于區(qū)域規(guī)劃領(lǐng)域。例如蘇聯(lián)黑海沿海地區(qū)和高加索礦泉地帶的區(qū)域規(guī)劃。

研究成果

區(qū)域規(guī)劃工作的另一內(nèi)容是對(duì)農(nóng)村地區(qū)的研究。美國(guó)格爾干的《農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)剖析》是這方面研究的最早成果。1933年德國(guó)地理學(xué)家克里斯塔勒在《德國(guó)南部的地區(qū)中心》一書(shū)中分析了該地區(qū)鄉(xiāng)村的市場(chǎng)中心和服務(wù)范圍，提出了有名的“中心地理論”。他根據(jù)這種理論探索了農(nóng)村中心的分布，城市商業(yè)、服務(wù)業(yè)的分布，以及區(qū)域規(guī)劃中的城鎮(zhèn)體系。

20世紀(jì)初，格迪斯提出“生活圖式”，從地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人類(lèi)學(xué)的觀(guān)點(diǎn)，就人、地、工作關(guān)系來(lái)綜合分析城市。他的名言“調(diào)查先于規(guī)劃，診斷先于治療”已成為城市規(guī)劃工作的座右銘。這種調(diào)查一分析一規(guī)劃的工作程序一直被廣泛采用。

工作內(nèi)容

1、收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料。研究滿(mǎn)足城市發(fā)展目標(biāo)的條件和措施。

2、研究城市發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測(cè)發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

3、確定城市功能的空間布局，合理選擇城市的各項(xiàng)用地，并考慮城市空間的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向。

4、提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃原則。

5、擬定新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法。

6、確定城市各項(xiàng)市政設(shè)施和工程設(shè)施的原則和技術(shù)方案。

7、擬定城市建設(shè)藝術(shù)布局的原則和要求。

8、根據(jù)城市基本建設(shè)的計(jì)劃，安排城市各項(xiàng)重要的短期建設(shè)項(xiàng)目，為各項(xiàng)工程設(shè)計(jì)提供依據(jù)。

9、根據(jù)建設(shè)的需要和可能，提出實(shí)施規(guī)劃的措施和步驟。

方法

城市規(guī)劃的方法，各國(guó)不盡相同，例如英國(guó)的發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)邦德國(guó)的土地使用規(guī)劃（也稱(chēng)總體規(guī)劃）和地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，蘇聯(lián)的總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

中國(guó)編制城市規(guī)劃，從50年代以來(lái)基本上采取第二次世界大戰(zhàn)前后國(guó)外流行的方法：先論證城市發(fā)展性質(zhì)，估算人口規(guī)模；再確定土地使用方式，組織建筑空間結(jié)構(gòu)，確定道路交通系統(tǒng)及其他主要市政工程系統(tǒng)等；然后編制城市總體規(guī)劃和城市詳細(xì)規(guī)劃。這種規(guī)劃基本上是一個(gè)物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃，為一個(gè)城市的未來(lái)各種活動(dòng)安排空間結(jié)構(gòu)，是一幅要在規(guī)定期限內(nèi)（如20～30年內(nèi)）加以實(shí)現(xiàn)的城市物質(zhì)環(huán)境狀態(tài)的藍(lán)圖，用以指導(dǎo)城市建設(shè)。

經(jīng)多年的實(shí)踐，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到上述規(guī)劃方法不能適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展?；趯?duì)城市開(kāi)放性——城市的發(fā)展與更新永無(wú)完結(jié)的認(rèn)識(shí)，城市規(guī)劃界提出了“持續(xù)規(guī)劃”和“滾動(dòng)式發(fā)展”的規(guī)劃思想，即主要著眼于短期的發(fā)展與建設(shè)，對(duì)遠(yuǎn)景目標(biāo)則不斷地加以修正補(bǔ)充和調(diào)整，實(shí)行一種動(dòng)態(tài)的平衡，從而拋棄了把城市規(guī)劃當(dāng)作城市“未來(lái)終極狀態(tài)”的舊觀(guān)念。

在這種認(rèn)識(shí)下，出現(xiàn)了新的城市規(guī)劃方法，如英國(guó)在1968年用新的結(jié)構(gòu)規(guī)劃和局部規(guī)劃的兩階段規(guī)劃方法代替原有的發(fā)展規(guī)劃或總體規(guī)劃。在規(guī)劃內(nèi)容上除了物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃，還增加了經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和社會(huì)規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，因此成為多目標(biāo)、多方面的更為綜合的規(guī)劃。這種規(guī)劃方法仍在發(fā)展中。

分支學(xué)科

建筑學(xué)概述、建筑物理學(xué)、建筑光學(xué)、建筑熱工學(xué)、建筑聲學(xué)、建筑經(jīng)濟(jì)學(xué)、建筑構(gòu)造學(xué)、建筑設(shè)計(jì)學(xué)、室內(nèi)聲學(xué)、室內(nèi)設(shè)計(jì)學(xué)、環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)、藝術(shù)設(shè)計(jì)、景觀(guān)學(xué)、景觀(guān)設(shè)計(jì)、園林景觀(guān)、城市設(shè)計(jì)學(xué)、城市規(guī)劃、土木工程、工程力學(xué)、水力學(xué)、土力學(xué)、巖體力學(xué)、濱海水文學(xué)、道路工程學(xué)、交通工程學(xué)、橋梁工程學(xué)、水利工程學(xué)。

作用

要建設(shè)好城市，必須有一個(gè)統(tǒng)一的、科學(xué)的城市規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃來(lái)進(jìn)行建設(shè)。城市規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)性、科學(xué)性，政策性和區(qū)域性很強(qiáng)的工作。它要預(yù)見(jiàn)并合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，作好環(huán)境預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，協(xié)調(diào)各方面在發(fā)展中的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)，使整個(gè)城市的建設(shè)和發(fā)展，達(dá)到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、“骨肉”協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)美的綜合效果，為城市人民的居住、勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、交通、休息以及各種社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造良好條件。

城市規(guī)劃又叫都市計(jì)劃或都市規(guī)劃，是指對(duì)城市的空間和實(shí)體發(fā)展進(jìn)行的預(yù)先考慮。其對(duì)象偏重于城市的物質(zhì)形態(tài)部分，涉及城市中產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局、建筑物的區(qū)域布局、道路及運(yùn)輸設(shè)施的設(shè)置、城市工程的安排等。

中國(guó)古代城市規(guī)劃的知識(shí)組成的基礎(chǔ)是古代哲學(xué)，糅合了儒、道、法等各家思想，最鮮明的一點(diǎn)是講求天人合一，道法自然。

一、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)條件調(diào)控的手段

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市建設(shè)的展開(kāi)在相當(dāng)程度上需要依靠市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作，但純粹的市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作會(huì)出現(xiàn)“市場(chǎng)失效”的現(xiàn)象，這已有大量的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究予以了論證。因此需要政府對(duì)市場(chǎng)的運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)，這種干預(yù)的手段是多樣的，既有財(cái)政方面的（如貨幣投放、稅收、財(cái)政采購(gòu)等），也有行政方面的（如行政命令、政府投資等），而城市規(guī)劃則通過(guò)對(duì)城市土地和空間使用配置的調(diào)控，來(lái)對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展中的市場(chǎng)行為進(jìn)行干預(yù)，從而保證城市的有序發(fā)展。

城市的建設(shè)和發(fā)展之所以需要干預(yù)，關(guān)鍵在于各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)和土地使用活動(dòng)具有極強(qiáng)的外部性，在各項(xiàng)建設(shè)中，私人開(kāi)發(fā)往往將外部經(jīng)濟(jì)性利用到極致，而將自身產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)性推給了社會(huì)，從而使周邊地區(qū)受到不利影響。通常情況下，外部不經(jīng)濟(jì)性是由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身所產(chǎn)生，并且對(duì)活動(dòng)本身并不構(gòu)成危害，甚至是其活動(dòng)效率提高所直接產(chǎn)生的，在沒(méi)有外在干預(yù)的情況下，活動(dòng)者為了自身的收益而不斷提高活動(dòng)的效率，從而產(chǎn)生更多的外部不經(jīng)濟(jì)性，由此而產(chǎn)生的矛盾和利益關(guān)系是市場(chǎng)本身所無(wú)法進(jìn)行調(diào)整的。因此，就需要公共部門(mén)對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)進(jìn)行管制，從而使新的開(kāi)發(fā)建設(shè)避免對(duì)周?chē)貐^(qū)帶來(lái)負(fù)面影響，從而保證整體利益。

二、保障社會(huì)公共利益

城市是人口高度集聚的地區(qū)，當(dāng)大量的人口生活在一個(gè)相對(duì)狹小的地區(qū)時(shí)，就形成了一些共同利益要求，比如重組的公共設(shè)施（如學(xué)校、公園、游憩場(chǎng)所等）、公共安全、公共衛(wèi)生，舒適的生活環(huán)境等，同時(shí)還涉及自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、歷史文化的保護(hù)等等。這些內(nèi)容在經(jīng)濟(jì)學(xué)中通常都可稱(chēng)為“公共物品”，由于公共物品具有“非排他性”和“非競(jìng)爭(zhēng)性”的特征，即這些物品社會(huì)上的每一個(gè)人都能使用，而且都能從使用中獲益，因此對(duì)于這些物品的提供者來(lái)說(shuō)就不可能獲得直接的收益，這就與追求最大利益的市場(chǎng)原則不一致。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作中，市場(chǎng)不可能自覺(jué)地提供公共物品。這就要求政府的干預(yù)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中政府干預(yù)的基礎(chǔ)之一。

城市規(guī)劃通過(guò)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境等的分析，結(jié)合未來(lái)發(fā)展的安排，從社會(huì)需要角度對(duì)各類(lèi)公共設(shè)施進(jìn)行安排，并通過(guò)土地使用的安排為公共利益的實(shí)現(xiàn)提供了基礎(chǔ)，通過(guò)開(kāi)放控制保障公共利益不受損害。比如，根據(jù)人口的分布等進(jìn)行學(xué)校、公園、游憩場(chǎng)所以及基礎(chǔ)設(shè)施等的布局，滿(mǎn)足居民的生活需要并且使用方便，創(chuàng)造適宜的居住環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)能使設(shè)施的運(yùn)營(yíng)相對(duì)比較經(jīng)濟(jì)、節(jié)約公共投資等。同時(shí)，在城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，保證各項(xiàng)公共設(shè)施與周邊的建設(shè)相協(xié)同。

對(duì)于自然資源、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)以及自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)等，通過(guò)空間管制等手段予以保護(hù)和控制，使這些資源能夠得到有效保護(hù)，使公眾免受地質(zhì)災(zāi)害的損害。

三、協(xié)調(diào)社會(huì)利益，維護(hù)公平

社會(huì)利益涉及多方面，就城市規(guī)劃的作用而言，主要是指由土地和空間使用所產(chǎn)生的社會(huì)利益之間的協(xié)調(diào)。就此而論，社會(huì)利益的協(xié)調(diào)也涉及許多方面。

首先，城市是一個(gè)多元的復(fù)合型社會(huì)，而且又是不同類(lèi)型人群高度聚集的地區(qū)，各個(gè)群體為了自身的生存和發(fā)展都希望謀求最適合自己、對(duì)自己最為有利的發(fā)展空間，因此也就必然會(huì)出現(xiàn)相互之間的競(jìng)爭(zhēng)，這就需要有調(diào)停者來(lái)處理相關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)性事務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府就擔(dān)當(dāng)著這樣的責(zé)任。

其次，通過(guò)開(kāi)發(fā)控制的方式，協(xié)調(diào)特定的建設(shè)項(xiàng)目與周邊建設(shè)和使用之間的利益關(guān)系。

四、改善人居環(huán)境

人居環(huán)境涉及許多方面，既包括城市與區(qū)域的關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、各類(lèi)聚居區(qū)（城市、鎮(zhèn)、村莊）與自然環(huán)境之間的關(guān)系，也涉及城市與城市之間的關(guān)系，同時(shí)還涉及各級(jí)聚居點(diǎn)內(nèi)部的各類(lèi)要素之間的相互關(guān)系。城市規(guī)劃綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展各個(gè)方面，從城市與區(qū)域等方面入手，合理布局各項(xiàng)生產(chǎn)和生活設(shè)施，完善各項(xiàng)配套，使城市的各個(gè)發(fā)展要素在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中相互協(xié)調(diào)，滿(mǎn)足生產(chǎn)和生活各個(gè)方面的需要，提高城鄉(xiāng)環(huán)境的品質(zhì)，為未來(lái)的建設(shè)活動(dòng)提供統(tǒng)一的框架。同時(shí)從社會(huì)公共利益的角度實(shí)行空間管制，保障公共安全，保護(hù)自然和歷史文化資源，建構(gòu)高質(zhì)量的、有序的、可持續(xù)的發(fā)展框架和行動(dòng)綱領(lǐng)。

城市發(fā)展

隨著世界城市化進(jìn)程的加速，城市愈來(lái)愈成為人類(lèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的主體。在信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全球擴(kuò)散和全球一體化，城市的空間分布和功能組織正在發(fā)生重大調(diào)整。就我國(guó)情況看，一批城市群、城市帶、城市圈和都市區(qū)不斷涌現(xiàn)，已經(jīng)呈現(xiàn)出十分強(qiáng)勁的加速發(fā)展勢(shì)頭。

城市是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。城市的起源的原因和時(shí)間及其作用，學(xué)術(shù)界尚無(wú)定論。一般認(rèn)為，城市的出現(xiàn)以社會(huì)生產(chǎn)力除能滿(mǎn)足人們基本生存需要外，尚有剩余產(chǎn)品為其基本條件。城市是一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化的中心。城市的形成是人類(lèi)文明史上的一個(gè)飛躍。

城市的發(fā)展是人類(lèi)居住環(huán)境不斷演變的過(guò)程，也是人類(lèi)自覺(jué)和不自覺(jué)地對(duì)居住環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃安排的過(guò)程。在中國(guó)陜西省臨潼縣城北的新石器時(shí)代聚落姜寨遺址，我們的先人就在村寨選址、土地利用、建筑布局和朝向安排、公共空間的開(kāi)辟以及防御設(shè)施的營(yíng)建等方面運(yùn)用原始的技術(shù)條件，巧妙經(jīng)營(yíng)，建成了適合于當(dāng)時(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)的居住環(huán)境?？梢哉J(rèn)為，這是居住環(huán)境規(guī)劃的萌芽。

任務(wù)

城市規(guī)劃的任務(wù)是：根據(jù)國(guó)家城市發(fā)展和建設(shè)方針、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃、區(qū)域規(guī)劃，以及城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)和建設(shè)條件，布置城市體系；確定城市性質(zhì)、規(guī)模和布局；統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用城市土地；綜合部署城市經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)，保證城市有秩序地、協(xié)調(diào)地發(fā)展，使城市的發(fā)展建設(shè)獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。各國(guó)城市規(guī)劃的共同和基本任務(wù)：通過(guò)空間發(fā)展的合理組織，滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的需要。從城市的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，合理和有序地配置城市空間資源；通過(guò)空間資源配置，提高城市的運(yùn)作效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展；確保城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)城市發(fā)展的可持續(xù)性；建立各種引導(dǎo)機(jī)制和控制規(guī)則，確保各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)與城市發(fā)展目標(biāo)相一致；通過(guò)信息提供，促進(jìn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的有序和健康的運(yùn)作。

2016年12月27日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》（廳字〔2016〕51號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），這是在市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，中央執(zhí)行深化改革的又一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，其目的在于建立健全統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系，提升國(guó)家國(guó)土空間治理能力和效率。結(jié)合省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)建設(shè)情況，依據(jù)《方案》總體要求和主要任務(wù)，融匯新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)新理念、新思路，將最新的GIS云平臺(tái)技術(shù)融入空間規(guī)劃業(yè)務(wù)，自主創(chuàng)新、量身打造了互聯(lián)互通、聚云共享的MapGIS空間規(guī)劃（多規(guī)合一）解決方案。解決方案采用“T（終端應(yīng)用層）—C（云計(jì)算層）—V（虛擬設(shè)備層）”架構(gòu)，為各級(jí)政府提供空間規(guī)劃（多規(guī)合一）全業(yè)務(wù)、全流程的智能化服務(wù)。［3］

調(diào)查研究

研究目的

掌握規(guī)劃的依據(jù)。

認(rèn)識(shí)規(guī)劃對(duì)象。

深入群眾，了解群眾的意愿。

研究方法

1、現(xiàn)場(chǎng)踏勘或觀(guān)察調(diào)查

2、抽樣調(diào)查或問(wèn)卷調(diào)查

3、訪(fǎng)談和座談會(huì)調(diào)查

4、文獻(xiàn)資料的運(yùn)用

5、類(lèi)比

工作階段

現(xiàn)場(chǎng)踏勘（ 城市概貌、新發(fā)展地區(qū)、原有地區(qū)、重要工程）

基礎(chǔ)資料的收集與整理

分析研究（ 系統(tǒng)分析整理，定性到定量，提出解決問(wèn)題的對(duì)策）

基礎(chǔ)資料

（一）城市自然條件及歷史資料

地形圖（1：10000或1：5000）

氣象資料

水文資料

地質(zhì)和地震資料

城市歷史資料

（二）城市技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料

自然資源

人口資料

土地利用資料

工礦、企事業(yè)單位的資料

交通運(yùn)輸資料

倉(cāng)庫(kù)資料：各類(lèi)倉(cāng)庫(kù)、貨場(chǎng)現(xiàn)有和發(fā)展用地等。

學(xué)校資料：高等學(xué)校及非市屬中等技術(shù)學(xué)?，F(xiàn)有和發(fā)展師生員工人數(shù)、用地面積等。

科學(xué)研究機(jī)構(gòu)資料：現(xiàn)有和發(fā)展職工人數(shù)、用地面積等。

非市屬行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體的資料：其現(xiàn)有和發(fā)展職工人數(shù)、用地面積等。

（三）城市現(xiàn)有建筑物及工程設(shè)施資料

建筑物現(xiàn)狀資料：現(xiàn)有住房建筑面積、居住面積、建筑層數(shù)、建筑質(zhì)量、建筑密度等；現(xiàn)有公共建筑的分布狀況、用地面積、建筑面積、建筑質(zhì)量等；現(xiàn)有重要建筑物，工程構(gòu)筑物的設(shè)計(jì)資料。

工程設(shè)施資料：現(xiàn)有市政工程、公共事業(yè)資料、城市園林、綠地、風(fēng)景區(qū)、名勝古跡的資料、城市人防設(shè)施的資料。

（四）城市環(huán)境及其他資料

環(huán)境監(jiān)測(cè)成果資料。各廠(chǎng)礦排放廢氣、廢水、廢渣的數(shù)量和危害情況，城市垃圾數(shù)量和分布。地方病及其他有害居民健康的環(huán)境資料。其他有害因素的資料：分布狀況、數(shù)量、危害情況。

調(diào)研成果

一套城市現(xiàn)狀圖；

一套現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料報(bào)告。

發(fā)展層面

城市發(fā)展戰(zhàn)略

研究確定城市發(fā)展目標(biāo)、原則、戰(zhàn)略部署等重大問(wèn)題。我國(guó)城市總體規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃屬于該層面。

建設(shè)控制引導(dǎo)

是對(duì)具體每一地塊未來(lái)開(kāi)發(fā)利用做出法律規(guī)定，它必須尊重并服從城市發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)其所在空間的安排。詳細(xì)規(guī)劃屬該層面。

研究方向

城市規(guī)劃以城市空間的使用和組織為基準(zhǔn)面，對(duì)城市研究中的各門(mén)學(xué)科的研究成果進(jìn)行綜合，通過(guò)對(duì)土地使用反映的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其發(fā)展變化為依據(jù)，進(jìn)行空間調(diào)整，引導(dǎo)城市的發(fā)展，也就是說(shuō)，城市研究為城市規(guī)劃提供了理論基礎(chǔ)。城市規(guī)劃通過(guò)對(duì)空間的調(diào)整，運(yùn)用種種手段建立起一種新的關(guān)系，而將理論、分析和時(shí)間統(tǒng)一起來(lái)。城市規(guī)劃幾乎涵蓋了城市研究的各個(gè)方面，因此它是城市研究中最具綜合性的一門(mén)學(xué)科，最具實(shí)踐性的一門(mén)學(xué)科，也就是說(shuō)，城市規(guī)劃為城市研究提供了廣泛的實(shí)踐平臺(tái)。

編制原則

人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則

歷史環(huán)境與未來(lái)環(huán)境相和諧的原則

城市環(huán)境中各社會(huì)集團(tuán)之間社會(huì)生活和諧的原則

咨詢(xún)定義

規(guī)劃是國(guó)家或地方各級(jí)政府根據(jù)國(guó)家的方針、政策和法規(guī)，對(duì)有關(guān)行業(yè)、專(zhuān)項(xiàng)和區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、速度，以及相應(yīng)的步驟和措施等所做的設(shè)計(jì)、部署和安排。規(guī)劃咨詢(xún)，主要是指行業(yè)、專(zhuān)項(xiàng)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的編制、咨詢(xún)服務(wù)。

按行政層級(jí)分為國(guó)家級(jí)規(guī)劃、?。▍^(qū)、市）級(jí)規(guī)劃、市縣級(jí)規(guī)劃；按對(duì)象和功能類(lèi)別分為總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。按所覆蓋時(shí)間的長(zhǎng)短分為長(zhǎng)期規(guī)劃和短期規(guī)劃。

總體規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制本級(jí)和下級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)，其他規(guī)劃要符合總體規(guī)劃的要求。

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。

區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實(shí)?？缡。▍^(qū)、市）的區(qū)域規(guī)劃是編制區(qū)域內(nèi)?。▍^(qū)、市）級(jí)總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。

國(guó)家總體規(guī)劃、?。▍^(qū)、市）級(jí)總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年，可以展望到10年以上。市縣級(jí)總體規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃期可根據(jù)需要確定。

遵循原則

簡(jiǎn)介

城市規(guī)劃的原則有五項(xiàng)，包括：整合原則，經(jīng)濟(jì)原則，安全原則，美學(xué)原則和社會(huì)原則。

城市規(guī)劃的原則，是正確處理城市與國(guó)家、地區(qū)、其他城市的關(guān)系、城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系、城市建設(shè)的內(nèi)部關(guān)系等的指導(dǎo)思想。在城市規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)遵循和堅(jiān)持以下原則：［4］

整合原則

城市規(guī)劃要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，正確處理和協(xié)調(diào)各種關(guān)系的整合原則。

1、應(yīng)當(dāng)使城市的發(fā)展規(guī)模、各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)。計(jì)發(fā)程序同國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。

2、要正確處理好城市局部建設(shè)和整體發(fā)展的辯證關(guān)系。要從全局出發(fā)，使城市的各個(gè)組成部分在空間布局上做到職能明確，主次分明，互相銜接，科學(xué)考慮城市各類(lèi)建設(shè)用地之間的內(nèi)在聯(lián)系，合理安排城市生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)等，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的有機(jī)整體。

3、要正確處理好城市規(guī)劃21世紀(jì)中近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展的辯證關(guān)系。任何城市都有一個(gè)形成發(fā)展、改造更新的過(guò)程，城市的近短期建設(shè)是長(zhǎng)期發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，因此，既要保持建設(shè)的相對(duì)完整，又要科學(xué)預(yù)測(cè)城市遠(yuǎn)景發(fā)展的需要，不能只顧眼前利益而忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要為遠(yuǎn)期發(fā)展留有余地。

4、要處理好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的辯證關(guān)系。注意保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀(guān)；不能片面追求經(jīng)濟(jì)效益，以污染環(huán)境。破壞生態(tài)平衡、影響城市發(fā)展為代價(jià)，避免重復(fù)“先污染，后治理”的老路，而要使城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)同步進(jìn)行。人與環(huán)境是相互依存的有機(jī)整體，保持人與自然相互協(xié)調(diào)，既是當(dāng)代人類(lèi)的共同責(zé)任，也是城市規(guī)劃工作的基本原則。

經(jīng)濟(jì)原則

城市規(guī)劃要堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)的原則，貫徹勤儉建國(guó)的方針，這對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)尤其重要。

1、要本著合理用地、節(jié)約用地的原則，做到精打細(xì)算，珍惜城市的每一寸土地，盡量少占農(nóng)田。不占良田。土地是城市的載體，是不可再生資源。我國(guó)耕地人均數(shù)量少，總體質(zhì)量水平低，后備資源不富裕，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的方針。

2、要量力而行，科學(xué)合理地確定城市各項(xiàng)建設(shè)用地和定額指標(biāo)，對(duì)一些重大問(wèn)題和決策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)綜合論證，切忌倉(cāng)促拍板，造成不良后果。我國(guó)城市在發(fā)展過(guò)程中，資源占用與能源消耗過(guò)大，建設(shè)行為過(guò)于分散，浪費(fèi)了大量寶貴的土地資源。因此，在城市發(fā)展中要把集約建設(shè)放在首位，形成合理的功能與布局結(jié)構(gòu)，加大投資密度；改革土地使用制度，實(shí)行有償使用和有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)惶幚砗猛恋嘏鈫卧母倪M(jìn)、產(chǎn)權(quán)分割下成片開(kāi)發(fā)的組織形式，提高對(duì)城市發(fā)展中可能出現(xiàn)的矛盾的預(yù)見(jiàn)性，為城市更新預(yù)留政府控制用地，以實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

安全原則

安全需要是人類(lèi)最基本的需要之一。因此，城市規(guī)劃要將城市防災(zāi)對(duì)策納入城市規(guī)劃指標(biāo)體系。

1、編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流等要求。在可能發(fā)生強(qiáng)烈地震和嚴(yán)重洪水災(zāi)害的地區(qū)，必須在規(guī)劃中采取相應(yīng)的抗震、防洪措施；特別注意高層建設(shè)的防火防風(fēng)問(wèn)題等。

2、還要注意城市規(guī)劃的治安、交通管理、人民防空建設(shè)等問(wèn)題。如城市規(guī)劃中要有意識(shí)地消除那些有利于犯罪的局部環(huán)境和防范上的“盲點(diǎn)”。

美學(xué)原則

規(guī)劃是一門(mén)綜合藝術(shù)，需要按照美的規(guī)律來(lái)安排城市的各種物質(zhì)要素，以構(gòu)成城市的整體美，給人以美的感受，避免“城市視覺(jué)污染”。

1、要注意傳統(tǒng)與現(xiàn)代的協(xié)調(diào)，保護(hù)好城市中那些有代表性的歷史文化設(shè)施、名勝古跡的同時(shí)，也要注意體現(xiàn)時(shí)代精神，包括使用新材料、新工藝，讓二者結(jié)合“神似”而不是“形似”。

2、要自然景觀(guān)和人文景觀(guān)的協(xié)調(diào)，建筑格調(diào)與環(huán)境風(fēng)貌的協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃需要通過(guò)對(duì)建筑布局、密度。層高、空間和造型等方面的干預(yù)，體現(xiàn)城市的精神和氣質(zhì)，滿(mǎn)足生態(tài)的要求。

社會(huì)原則

所謂社會(huì)原則，就是在城市規(guī)劃中樹(shù)立為全體市民服務(wù)的指導(dǎo)思想，貫徹有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)的原則，盡量滿(mǎn)足市民的各種需要。

1、設(shè)計(jì)要注重人與環(huán)境的和諧。人是環(huán)境的主角，讓建筑與人對(duì)話(huà)，引人公園、廣場(chǎng)成為市民交流聯(lián)系的空間，使市民享受充分的陽(yáng)光、綠地、清新的空氣、現(xiàn)代化的公共設(shè)施、舒適安全的居住環(huán)境，這種富有生活情趣和人情味的城市環(huán)境，已成為世界上許多城市面向21世紀(jì)的規(guī)劃和建設(shè)的目標(biāo)。

2、是要大力推廣無(wú)障礙環(huán)境設(shè)計(jì)。城市設(shè)施不僅要為健康成年人提供方便，而且要為老、弱、病、殘、幼著想，在建筑出入口、街道商店、娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)置無(wú)障礙通道，體現(xiàn)社會(huì)高度文明。我國(guó)將來(lái)都是老人和殘疾人較多的國(guó)家，在城市中推廣無(wú)障礙設(shè)計(jì)，其意義尤為重要。

在城市規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施與管理過(guò)程中，必須遵循以下原則：①?gòu)膶?shí)際出發(fā)，正確處理城市與鄉(xiāng)村、生產(chǎn)與生活、局部與整體、，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)、

需要與可能的關(guān)系；②合理、科學(xué)地安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地。盡量利用荒地、劣地，少占耕地、菜地、園地和林地；③切實(shí)保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，保護(hù)城市綠地，搞好綠化建設(shè)；④注意保護(hù)文物古跡，保持與發(fā)揚(yáng)民族風(fēng)格和地方特色；⑤根據(jù)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，確定城市的各項(xiàng)定額指標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并同國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和人民生活水平相適應(yīng)。

城市規(guī)劃按其內(nèi)容和任務(wù)的不同，分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。

城市總體規(guī)劃的調(diào)整和修改：城市總體規(guī)劃的調(diào)整指城市人民政府根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展情況，按照實(shí)際需要對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃作局部性變更；總體規(guī)劃的修改該指城市人民政府在實(shí)施總體規(guī)劃的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)總體規(guī)劃的某些基本原則和框架已經(jīng)不能適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的要求，必須作出重大變更。

規(guī)劃布置

一、便于居民使用。各級(jí)公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)有合理的服務(wù)半徑，一般為：

居住區(qū)級(jí) 800～1000M

居住小區(qū)級(jí) 400～500M

居住組團(tuán)級(jí) 150～200M

二、應(yīng)設(shè)在交通比較方便人流比較集中的地段，并要考慮職工上下班的走向。

三、如為獨(dú)立的工礦居住區(qū)或地處市郊的居住區(qū)，則應(yīng)在考慮附近地區(qū)的農(nóng)村使用方便的同時(shí)，還要保持居住區(qū)內(nèi)部的安寧。

四、各級(jí)公共服務(wù)中心宜與相應(yīng)的公共綠地相鄰布置，或靠近河湖水面等一些能較好體現(xiàn)城市建筑面貌的地段。

類(lèi)型

總體規(guī)劃，是指都市性質(zhì)、發(fā)展方向、規(guī)模大小等都市“總體布局”的規(guī)劃，一般以20年為規(guī)劃期?？傮w規(guī)劃之下又可分為數(shù)期的“近期建設(shè)”，乃總體規(guī)劃的組成階段，規(guī)劃期一般為5年。

都市總體規(guī)劃最有名的例子，如美國(guó)的華盛頓特區(qū)及巴西的巴西利亞規(guī)劃

。該城坐落于人工湖帕拉諾阿湖半島上，形如一架朝向東南方的飛機(jī)。“機(jī)頭”為突出于半島尖端的三權(quán)廣場(chǎng)，周?chē)ㄓ锌偨y(tǒng)府、最高法院和議會(huì)大廈。“機(jī)身”為一條長(zhǎng)8千米、寬250米的東西向大道。 “前艙”是政府各部大廈、廣場(chǎng)和大教堂；“后艙”是文教區(qū)、體育城、電視塔等；“機(jī)尾”是火車(chē)站和向南北伸去的鐵路。是工業(yè)區(qū)和印刷出版區(qū)；再向后是小型工廠(chǎng)。“ 機(jī)翼 ”為住宅區(qū) ，設(shè)有托兒所、學(xué)校、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、影劇院、醫(yī)院、商場(chǎng)、餐館等。“機(jī)翼”和“機(jī)身”的連接處為中央商業(yè)區(qū)，設(shè)有超級(jí)商場(chǎng)、銀行、郵電大廈、國(guó)家劇院、大飯店等商業(yè)服務(wù)設(shè)施。生活區(qū)之間隔著綠地，或者花圃和叢林，四季常青，使人感到雖身處高樓群內(nèi)，卻不乏大自然的情趣。人工湖面積44平方千米 ，蓄水5億立方米，分南湖和北湖。附近有動(dòng)物園和植物園。湖濱為使館區(qū)和私人住宅區(qū)，湖中島上是稱(chēng)作水晶宮的外交部。綠地面積占市區(qū)面積的60％。市區(qū)有現(xiàn)代化的高層建筑，有傳統(tǒng)的西班牙式古城堡和歐洲巴洛克式建筑，有世界建筑博覽會(huì)之稱(chēng)。

總體規(guī)劃的任務(wù)確定城市性質(zhì)、規(guī)模和城市發(fā)展方向，對(duì)城市建設(shè)中各項(xiàng)建設(shè)和環(huán)境面貌進(jìn)行全面安排，選定規(guī)劃指標(biāo)，制訂規(guī)劃實(shí)施步驟和措施。

發(fā)展歷程

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市的出現(xiàn)、人類(lèi)居住環(huán)境的復(fù)雜化，產(chǎn)生了城市規(guī)劃思想并得到不斷發(fā)展。特別是在社會(huì)變革時(shí)期，舊的城市結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)新的社會(huì)生活要求的情況下，城市規(guī)劃理論和實(shí)踐往往出現(xiàn)飛躍。

中國(guó)古代的城市規(guī)劃學(xué)說(shuō)散見(jiàn)于《考工記》、《商君書(shū)》、《管子》、《墨子》等典輔之中?！犊脊び洝反_定了“都”、“王城”和“諸侯城”的三級(jí)城邑制度，用地的功能分區(qū)和道路系統(tǒng)等；《商君書(shū)》論述了某一地域內(nèi)山陵丘谷、都邑道路和農(nóng)田土地分配的適當(dāng)比例，以及建城、備戰(zhàn)、人口、糧食，土地等相應(yīng)條件；《墨子》記載了有關(guān)城市建設(shè)與攻防戰(zhàn)術(shù)的內(nèi)容，還記載了城市規(guī)模大小如何與城郊農(nóng)田和糧食的儲(chǔ)備保持相應(yīng)的關(guān)系，以利于城市的防守。

中國(guó)古代城市規(guī)劃強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略思想和整體觀(guān)念，強(qiáng)調(diào)城市與自然結(jié)合，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的等級(jí)觀(guān)念。這些城市規(guī)劃思想和中國(guó)古代各個(gè)歷史時(shí)期城市規(guī)劃的成就，集中體現(xiàn)在作為“四方之極”、“首善之區(qū)”的都城建設(shè)上。

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，列國(guó)都城采用了大小套城的都城布局模式，反映了當(dāng)時(shí)“筑城以衛(wèi)君，造郭以守民”的社會(huì)要求。西漢長(zhǎng)安城將宮室與里坊結(jié)為一體 ；三國(guó)時(shí)曹魏鄴城采用城市功能分區(qū)的規(guī)劃方式；南北朝時(shí)代的洛陽(yáng)城加強(qiáng)了全面規(guī)劃，都為中國(guó)古代前期城市建設(shè)的高峰——隋唐長(zhǎng)安城的建設(shè)起了先導(dǎo)作用。

長(zhǎng)安城的建設(shè)成就是唐代燦爛文化的重要組成部分，影響及于日本、朝鮮等國(guó)的都城建設(shè)。宋開(kāi)封城在中國(guó)都城建設(shè)史上的重要性在于 ，它是按照五代周世宗柴榮頒發(fā)的詔書(shū)，有規(guī)劃地進(jìn)行擴(kuò)建的要例。后來(lái)，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使中國(guó)城市建設(shè)中延綿千年的里坊制逐漸廢除。北宋中葉，開(kāi)封城走向較為開(kāi)放的街巷制體系，形成了中國(guó)封建社會(huì)后期的城市結(jié)構(gòu)形態(tài)。

元大都的規(guī)劃汲取了春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期理想都城的規(guī)劃思想，而又作了因地制宜的處理。由大都城演變而成的明北京城，可說(shuō)已集中國(guó)古代都城城市規(guī)劃之大成。清代在北京城遠(yuǎn)近郊區(qū)大力經(jīng)營(yíng)園林和離宮別館，使北京成為中國(guó)封建時(shí)代都城規(guī)劃和建設(shè)的最輝煌實(shí)例。

在西方，在古希臘城邦時(shí)期 已出現(xiàn)了希波丹姆規(guī)劃模式。古羅馬建筑師維特魯威的《建筑十書(shū)》闡述了城市選址、環(huán)境衛(wèi)生、坊際建設(shè)、公共建筑布局等方面的基本原則，并提出了當(dāng)時(shí)的“理想”城市模式。中世紀(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，城市多以教堂為中心。到了文藝復(fù)興時(shí)期，建筑師阿爾伯蒂、帕拉第奧、斯卡摩錫等也提出了一些反映當(dāng)時(shí)商業(yè)興盛和城市生活多樣化的城市理論和城市模式。

產(chǎn)業(yè)革命前的歐洲城市，除羅馬等少數(shù)城市外，一般規(guī)模較小。多數(shù)城市是自然形成的，城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施都比較簡(jiǎn)單，衛(wèi)生條件也差。城市規(guī)劃多側(cè)重于防御功能和政治需要，封閉性強(qiáng)。城市規(guī)劃的內(nèi)容主要著眼于道路網(wǎng)和建筑群的安排，因而是建筑學(xué)的組成部分。

產(chǎn)業(yè)革命導(dǎo)致世界范圍的城市化，大工業(yè)的建立和農(nóng)村人口向城市集中促使城市規(guī)模擴(kuò)大。城市的盲目發(fā)展，貧民窟和混亂的社會(huì)秩序造成城市居住環(huán)境的惡化，嚴(yán)重影響居民生活。

人們開(kāi)始從各個(gè)方面研究對(duì)策，現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)科就是在這種情況下形成的。

現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)科主要由城市規(guī)劃理論、城市規(guī)劃實(shí)踐、城市建設(shè)立法三部分組成。

現(xiàn)代城市規(guī)劃理論始于人們從社會(huì)改革角度對(duì)解決城市問(wèn)題所作的種種探索。19世紀(jì)上半葉，一些空想社會(huì)主義者繼空想社會(huì)主義創(chuàng)始人莫爾等人之后提出種種設(shè)想，把改良住房、改進(jìn)城市規(guī)劃作為醫(yī)治城市社會(huì)病癥的措施之一。他們的理論和實(shí)踐對(duì)后來(lái)的城市規(guī)劃理論頗有影響。

19世紀(jì)和20世紀(jì)之交，霍華德倡導(dǎo)“田園城市”，1915年格迪斯提出區(qū)域原則，倡導(dǎo)城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合的學(xué)說(shuō)。他們的學(xué)術(shù)思想對(duì)城市規(guī)劃思想的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。同時(shí)代的恩文所著《城市規(guī)劃實(shí)踐——城市和郊區(qū)設(shè)計(jì)藝術(shù)概念》一書(shū)，總結(jié)城市發(fā)展的史例和他本人的規(guī)劃實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可視為建筑師對(duì)城市規(guī)劃領(lǐng)域的開(kāi)拓。隨后，越來(lái)越多的建筑師以及社會(huì)學(xué)家、地理學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家等投入城市規(guī)劃理論的研究。

在19世紀(jì)，影響最廣的城市規(guī)劃實(shí)踐是法國(guó)官吏奧斯曼1853年開(kāi)始主持制定的巴黎規(guī)劃。盡管巴黎的改建，有鎮(zhèn)壓城市人民起義和炫耀當(dāng)權(quán)者威嚴(yán)權(quán)勢(shì)的政治目的，但巴黎改建規(guī)劃將道路、住房、市政建設(shè)、土地經(jīng)營(yíng)等作了全面的安排，為城市改建做出有益的探索。影響所及，科隆和維也納等城市也紛紛效法。

這一時(shí)期還出現(xiàn)了另一種建設(shè)實(shí)踐：英國(guó)一些先進(jìn)工業(yè)家在建設(shè)工廠(chǎng)的同時(shí)，建設(shè)新的工人鎮(zhèn)。例如1851年工業(yè)家薩爾特建設(shè)了薩泰爾工人鎮(zhèn)，1887年利威爾建設(shè)了日光港工人鎮(zhèn)，形成所謂“企業(yè)城鎮(zhèn)”。這些實(shí)踐無(wú)疑促進(jìn)了霍華德的“田園城市”等城市規(guī)劃理論的形成。至今，城市規(guī)劃仍是采取上面所說(shuō)的舊城改建和新城建設(shè)兩種基本形式。19世紀(jì)90年代，西歐各國(guó)已逐漸形成以公共投資改進(jìn)市政建設(shè)同控制私人用地相結(jié)合的城市發(fā)展戰(zhàn)略概念。在德國(guó)有城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃工作的傳統(tǒng)，也有雛形的分區(qū)制規(guī)劃方法。這些都為城市規(guī)劃工作提供了有用經(jīng)驗(yàn)。

制定城市建設(shè)法規(guī)最初的目的是維持整齊、清潔、安定的城市環(huán)境，以保障居民健康。英國(guó)1848年制定《公共衛(wèi)生法》，其中規(guī)定了住宅的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，1906年頒布《住宅與城市規(guī)劃法》。瑞典1907年制定了有關(guān)城市規(guī)劃和土地使用的法律。美國(guó)紐約1916年頒布了控制土地利用和建筑高度的分區(qū)區(qū)劃法規(guī)，后來(lái)在1961年為適應(yīng)新情況，修改成為區(qū)劃決議。實(shí)踐證明，城市建設(shè)和管理要有相應(yīng)的法律體系，嚴(yán)格的城市建設(shè)法規(guī)可以提高城市規(guī)劃和建設(shè)的質(zhì)量。

20世紀(jì)以來(lái)，人類(lèi)經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變革，科學(xué)技術(shù)長(zhǎng)足發(fā)展，人文科學(xué)日益進(jìn)步，價(jià)值觀(guān)念起了變化，這一切都對(duì)城市規(guī)劃產(chǎn)生深刻的影響。1933年的《雅典憲章》概述了現(xiàn)代城市面臨的問(wèn)題，提出了應(yīng)采取的措施和城市規(guī)劃的任務(wù)，是現(xiàn)代城市規(guī)劃理論發(fā)展歷程中的里程碑。

第二次世界大戰(zhàn)以后，城市規(guī)劃家沒(méi)有舍棄《雅典憲章》的基本原則，而在一些重大問(wèn)題上給予更新和補(bǔ)充，這就出觀(guān)了1977年的《馬丘比丘憲章》。這兩個(gè)憲章是兩個(gè)不同歷史時(shí)期的城市規(guī)劃理論的總結(jié)，對(duì)全世界城市規(guī)劃都有相當(dāng)?shù)挠绊憽?/p>

產(chǎn)業(yè)革命后，城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本的變化，促使人們從理論上研究城市的結(jié)構(gòu)和形態(tài)，尋求最佳模式。

有人認(rèn)為城市宜集中建設(shè)。法國(guó)建筑師勒·柯布西耶1922年在《明日的城市》中主張充分利用技術(shù)成就，建造高層高密度的建筑群，使城市集中發(fā)展，以求得最好的生活環(huán)境和最高的工作效率，這種思想被稱(chēng)為城市集中主義。有人主張城市宜分散建設(shè)。美國(guó)建筑師賴(lài)特提出的“廣畝城市”認(rèn)為城市應(yīng)與周?chē)泥l(xiāng)村結(jié)合在一起，平均每公頃居住2．5人，被稱(chēng)為城市分散主義，這兩種城市模式影響甚廣。

此外，有人從城市功能要求出發(fā)提出各種城市布局形態(tài)，如“帶形城市”、同心圓式的環(huán)狀城市、楔狀結(jié)構(gòu)城市、多核心城市等；有人則從城市中各種系統(tǒng)的組織出發(fā)，宏觀(guān)地研究城市所在的地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)與城市形態(tài)的關(guān)系；也有人從微觀(guān)上對(duì)構(gòu)成城市的單元細(xì)胞進(jìn)行剖析來(lái)研究城市的形態(tài)。從系統(tǒng)觀(guān)念出發(fā)研究城市結(jié)構(gòu)和形態(tài)的學(xué)者日益增多。

趨勢(shì)

在不同時(shí)代和不同地區(qū)，對(duì)城市的發(fā)展水平和建設(shè)要求不同，因此城市規(guī)劃的研究重點(diǎn)不盡一致，并隨時(shí)代的發(fā)展而轉(zhuǎn)變。

多學(xué)科參與城市研究的歷史自古就有，自本世紀(jì)以來(lái)更趨活躍，從地理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境工程學(xué)、生態(tài)學(xué)、行為心理學(xué)、歷史學(xué)、考古學(xué)等面研究城市問(wèn)題所取得的成果，極大地豐富了城市規(guī)劃理論。這個(gè)趨勢(shì)將繼續(xù)下去，今后還會(huì)有更多的學(xué)科滲入并開(kāi)拓城市問(wèn)題的研究領(lǐng)域。

系統(tǒng)工程學(xué)、工程控制論等數(shù)理方法及電子計(jì)算機(jī)遙感等新技術(shù)手段在墟市規(guī)劃領(lǐng)域中的應(yīng)用在逐步推廣它們?cè)谫Y料的收集處理，預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)方面所提供的方法和手段，有助于提高城市規(guī)劃工作的質(zhì)量。

對(duì)城市與城市規(guī)劃工作的認(rèn)識(shí)不斷深化?；诔鞘惺蔷C合的動(dòng)態(tài)的體系，城市規(guī)劃研究不僅著眼于平面上土地的利用劃分，也不僅局限于三維空間的布局，而是引入了時(shí)間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多種要求的“融貫的綜合研究”。在城市規(guī)劃工作中，將考慮最大范圍內(nèi)可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的情況，提供盡可能多的選擇自由，并給未來(lái)的發(fā)展留有充分的余地和多種可能性。

2011年國(guó)家已經(jīng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)作為獨(dú)立的一級(jí)學(xué)科進(jìn)行設(shè)置和建設(shè)，這是我國(guó)國(guó)情所在，是從傳統(tǒng)的建筑工程類(lèi)模式邁向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展模式的需求，是有中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的客觀(guān)需要，也是中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)與國(guó)際接軌的必由之路。在《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展綱要》中，將國(guó)家“城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展”列為重要的領(lǐng)域。近30 年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，使我們的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。在未來(lái)的發(fā)展中，大中小城市和廣大的鄉(xiāng)村，都急需城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的專(zhuān)門(mén)人才?？焖俪擎?zhèn)化提出對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科綜合性、跨學(xué)科的專(zhuān)業(yè)人才需要，關(guān)系到我國(guó)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量水平，涉及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的可持續(xù)化、社會(huì)安全和生態(tài)安全等重要領(lǐng)域的綜合方面。將城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科調(diào)整為一級(jí)學(xué)科進(jìn)行建設(shè)，這對(duì)于解決學(xué)科發(fā)展被制約的困境，推進(jìn)當(dāng)代我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的理論與實(shí)踐，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

發(fā)展未來(lái)

從2001年至2015年，我國(guó)城市化速度如果每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，將使2．5億左右的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，由此可推動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)將增加對(duì)城市建設(shè)的投入，加速城市規(guī)劃的進(jìn)程。

隨著城市規(guī)劃行業(yè)的設(shè)計(jì)院紛紛改企建制，城市規(guī)劃行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇。國(guó)內(nèi)優(yōu)秀的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)愈來(lái)愈重視對(duì)行業(yè)市場(chǎng)的研究，特別是對(duì)企業(yè)發(fā)展環(huán)境和客戶(hù)需求趨勢(shì)變化的深入研究。正因?yàn)槿绱?，一大批?guó)內(nèi)優(yōu)秀的城市規(guī)劃企業(yè)迅速崛起，逐漸成為城市規(guī)劃行業(yè)中的翹楚！