ont-family: sans-serif; font-size: 14px; line-height: 1.75em; text-indent: 2em;">城市規(guī)劃是以發(fā)展眼光、科學(xué)論證、專家決策為前提,對(duì)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃,常常包括城市片區(qū)規(guī)劃。具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用,是城市綜合管理的前期工作,是城市管理的龍頭。城市的復(fù)雜系統(tǒng)特性決定了城市規(guī)劃是隨城市發(fā)展與運(yùn)行狀況長(zhǎng)期調(diào)整、不斷修訂,持續(xù)改進(jìn)和完善的復(fù)雜的連續(xù)決策過程。
argin: 5px 0px; line-height: 1.75em; font-size: 14px; font-family: sans-serif; text-align: center;">
rgb(255, 0, 0);">各國定義
國際
蘇聯(lián)(《城市規(guī)劃原理》):在社會(huì)主義條件下的城市規(guī)劃就是社會(huì)主義國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作與分布生產(chǎn)力工作的繼續(xù)和進(jìn)一步具體化。
日本(強(qiáng)調(diào)技術(shù)性):城市規(guī)劃是城市空間布局、建設(shè)城市的技術(shù)手段,旨在合理地、有效地創(chuàng)造出良好的生活與活動(dòng)環(huán)境。
英國(《不列顛百科全書》):城市規(guī)劃與改建的目的,不僅僅在于安排好城市形體——城市中的建筑、街道、公園、公用事業(yè)及其它的各種要求,而且更重要的在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
美國(國家資源委員會(huì)):城市規(guī)劃是一門科學(xué)、一種藝術(shù)、一種政策活動(dòng),它設(shè)計(jì)并指導(dǎo)空間的和諧發(fā)展,以滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的需要。
國內(nèi)
城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo),確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向,合理利用城市土地,協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù),在確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用的基礎(chǔ)上,是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段之一。
城市規(guī)劃建設(shè)主要包含兩方面的含義,即城市規(guī)劃和城市建設(shè)。所謂城市規(guī)劃是指根據(jù)城市的地理環(huán)境,人文條件,經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等客觀條件制定適宜城市整體發(fā)展的計(jì)劃,從而協(xié)調(diào)城市各方面發(fā)展,并進(jìn)一步對(duì)城市的空間布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行綜合部署和統(tǒng)籌安排的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性和綜合性的工作。所謂城市建設(shè)是指政府主體根據(jù)規(guī)劃的內(nèi)容,有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)能源、交通、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、園林綠化以及環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是將城市規(guī)劃的相關(guān)部署切實(shí)實(shí)現(xiàn)的過程,一個(gè)成功的城市建設(shè)要求在建設(shè)的過程中實(shí)現(xiàn)人工與自然完善結(jié)合,追求科學(xué)與美感的有機(jī)統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的共贏。
2014年,北京會(huì)通過《北京市城市總體規(guī)劃》的修改,來反思和調(diào)整北京建設(shè)和管理的理念。明確戰(zhàn)略定位、調(diào)整和疏解非核心功能、提高建設(shè)的質(zhì)量、治理大氣污染、提高管理水平,這些都會(huì)貫徹到這次總規(guī)修改中。
2015年2月28日,《廈門市城市總體規(guī)劃(2010-2020)》草案結(jié)束了為期一個(gè)月的批前公示階段,目前已提交到住建部,將由該部提交到國務(wù)院審批。在這份規(guī)劃里,明確提出了“2020年,廈門市常住人口規(guī)模500萬人,全市城市建設(shè)用地440平方公里”。
2014年11月,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》。根據(jù)通知,城市常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市。按照此標(biāo)準(zhǔn),到2020年,廈門將步入“特大城市”行列。
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
基本屬性
1)、技術(shù)性(城市功能的合理性:土地資源、空間布局、道路和交通、公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施)
2)、藝術(shù)性(城市形態(tài)的和諧性:城市天際輪廓、城市公共空間,如街道/公園/廣場(chǎng)/濱水地帶/城市街區(qū)特色/標(biāo)志性建筑)
3)、政策性、法制性(城市規(guī)劃作為公共政策過程:經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公正)
4)、民主性(社會(huì)資源的再分配:代表最廣大的人民利益)
5)、綜合性(經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展)
6)、地方性(結(jié)合地方特點(diǎn)設(shè)計(jì)規(guī)劃方案)
7)、實(shí)踐性(規(guī)劃方案充分反映建設(shè)實(shí)踐的要求,同時(shí)要按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè))
內(nèi)容
城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是在明確的區(qū)域(鎮(zhèn)域、縣域及以上)范圍內(nèi),立足當(dāng)?shù)氐馁Y源與條件,充分結(jié)合外部環(huán)境及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì),確定適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及培育產(chǎn)業(yè),并對(duì)各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃,理清發(fā)展次序,合理進(jìn)行空間布局,形成完整的產(chǎn)業(yè)體系,打造強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)集聚群,常常包括城市片區(qū)規(guī)劃。豐富的產(chǎn)業(yè)研究經(jīng)驗(yàn),能夠很好的將宏觀的行業(yè)研究與微觀的項(xiàng)目研究結(jié)合起來,讓規(guī)劃最終落腳到重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域、重點(diǎn)集聚區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目上。
問題
住宅及其環(huán)境問題是城市的基本問題之一。美國社會(huì)學(xué)家佩里通過研究鄰里社區(qū)問題,在20年代提出居住區(qū)內(nèi)要有綠地、小學(xué)、公共中心和商店,并應(yīng)安排好區(qū)內(nèi)的交通系統(tǒng)。他最先提出“鄰里單位”概念,被稱為社區(qū)規(guī)劃理論的先驅(qū)。
后來建筑師斯坦因根據(jù)鄰里單位理論設(shè)計(jì)紐約附近雷德布恩居住街坊,取得重大成功。雷德布恩式的街坊被視為汽車時(shí)代城市結(jié)構(gòu)的“基層細(xì)胞”。第二次世界大戰(zhàn)后,西方國家把鄰里單位作為戰(zhàn)后住宅建設(shè)和城市改建的一項(xiàng)準(zhǔn)則。
鄰里單位理論本是社會(huì)學(xué)和建筑學(xué)結(jié)合的產(chǎn)物。從60年代開始,一些社會(huì)學(xué)家認(rèn)為它不盡符合現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的要求,因?yàn)槌鞘猩钍嵌鄻踊?,人們的活?dòng)不限于鄰里。鄰里單位理論又逐漸發(fā)展成為社區(qū)規(guī)劃理論
人們流動(dòng)自由度的增大反映了社會(huì)的進(jìn)步。城市規(guī)劃家應(yīng)當(dāng)考慮不斷變化的交通要求。產(chǎn)業(yè)革命后,城市的規(guī)模越來越大,市內(nèi)交通問題成為城市發(fā)展中最大難題之一。交通技術(shù)的進(jìn)步同舊城市結(jié)構(gòu)的矛盾愈益明顯。
英國警察總監(jiān)特里普的《城市規(guī)劃與道路交通》一書提出了許多切合實(shí)際的見解。他的關(guān)于“劃區(qū)”的規(guī)劃思想是在區(qū)段內(nèi)建立次一級(jí)的交通系統(tǒng),以減少地方支路的干擾。這種交通規(guī)劃思想后來同鄰里單位規(guī)劃思想相結(jié)合,發(fā)展成為“擴(kuò)大街坊”概念,試行于考文垂,直接影響了第二次世界大戰(zhàn)后的大倫敦規(guī)劃。
《城鎮(zhèn)中的交通》是1960年由英國首相麥克米蘭委托英國著名的建筑與城市規(guī)劃學(xué)家科林·布坎南爵士(Professor Sir Colin Buchanan)召集規(guī)劃、交通、建筑及土木工程等各個(gè)方面的專家學(xué)者于1963年編著完成的,又稱《科林·布坎南報(bào)告》。當(dāng)時(shí)英國仍然處于二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)后重建和城市化進(jìn)程加速的時(shí)期,在《報(bào)告》編著時(shí),英國已有注冊(cè)車輛1500萬輛,根據(jù)預(yù)計(jì)的增長(zhǎng)率,1970年要達(dá)到1800萬,1980年將達(dá)2700萬。到2010年,車輛保有率將達(dá)每戶1.3輛,即全國要有4000萬輛?!秷?bào)告》提出針對(duì)道路認(rèn)識(shí)的根本轉(zhuǎn)變:城市應(yīng)當(dāng)宜于居住,這比開車進(jìn)入市中心能力要重要得多,因此對(duì)交通需求要有管理,對(duì)人們運(yùn)用車輛的方式應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)。《報(bào)告》也提醒人們要認(rèn)識(shí)到交通也會(huì)帶來環(huán)境的負(fù)效益,通行能力的增長(zhǎng)只能加劇交通擁堵而不是解決。另外,《報(bào)告》中也針對(duì)只依據(jù)交通量來設(shè)計(jì)道路的方法,提出了依據(jù)道路在城市中的功能來設(shè)計(jì)的思路,在各級(jí)道路中充分考慮人們生產(chǎn)生活的需求和行人、自行車和汽車在各級(jí)道路中的行為需求來設(shè)計(jì)道路?!秷?bào)告》出版后在英國和其他歐美國家引起強(qiáng)烈反響和爭(zhēng)論。這些遠(yuǎn)見卓識(shí)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里并未成為政府的政策。
《城市區(qū)域的道路》是英國交通部于1966年完成的一本城市道路技術(shù)指南。與《科林·布坎南報(bào)告》不同,這本指南仍然堅(jiān)持傳統(tǒng)道路設(shè)計(jì)中的特點(diǎn),如強(qiáng)調(diào)橫斷面的寬度等;也沒有提交通管理和對(duì)公交、行人的優(yōu)先。這也體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)人們對(duì)于道路認(rèn)識(shí)的局限和爭(zhēng)論。
在經(jīng)歷了六十年代后期、七十年代和八十年代的實(shí)踐后,英國的決策者、規(guī)劃者和道路工作者逐步認(rèn)識(shí)了城市區(qū)域的交通“承載能力”(包括交通和環(huán)境兩方面的承載能力)是有限的,城市的土地利用、交通和道路建設(shè)必須同時(shí)規(guī)劃同時(shí)管理。另外,英國的城市化進(jìn)程進(jìn)一步向縱深發(fā)展,郊區(qū)和原來的鄉(xiāng)村地區(qū)房屋開發(fā)的需求高漲,城市中心地產(chǎn)重組再開發(fā)(常常因地價(jià)原因,這類地產(chǎn)經(jīng)常為商業(yè)目的),這些都進(jìn)一步刺激了交通需求。
1987年由英國交通部與英國道路與交通工程學(xué)會(huì)聯(lián)合出版了一本技術(shù)指南 - 《城市區(qū)域的道路與交通》。該指南指出,對(duì)于城市的交通問題要采用一種“均衡”的方法,即,“把交通管理與道路建設(shè)結(jié)合起來,當(dāng)采取適當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),是能夠起到降低噪聲、減輕污染和視覺沖擊的”。這本指南的影響是深遠(yuǎn)的,它轉(zhuǎn)變了從單純地設(shè)計(jì)路寬等技術(shù)指標(biāo)的思路,落實(shí)了六十年代《科林·布坎南報(bào)告》中提出的思想,使道路的建設(shè)服務(wù)于城市的整體功能,道路的設(shè)計(jì)面向使用、面向以人為本。鑒于其影響,這本指南在業(yè)界又稱“棕皮書”。
進(jìn)入九十年代,英國城鄉(xiāng)發(fā)展的差距進(jìn)一步縮小,可持續(xù)發(fā)展成為國際社會(huì)和英國交通政策的主要目標(biāo),這也給城市綜合交通系統(tǒng)帶來了一些深刻的變化,甚至影響到交通系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和運(yùn)營。過去那種對(duì)交通需求不加限制的政策已被“需求需要管理”和“出行要采用綜合運(yùn)輸方式”的輿論所取代。這本操作指南與八十年代的“棕皮書”不同,它不僅僅注重交通管理與道路建設(shè),它更是把城市中的各類交通方式進(jìn)行了系統(tǒng)地定位,在城市的環(huán)境中突出強(qiáng)調(diào)出行時(shí)間的穩(wěn)定性而不是高速度,要追求整體的環(huán)境效益、社會(huì)發(fā)展效益,從而實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
進(jìn)入二十一世紀(jì),由于有1997年的技術(shù)指南奠定的綜合交通系統(tǒng)的基礎(chǔ),交通決策者和從業(yè)者對(duì)于街道的建設(shè)、公交優(yōu)先、停車政策等技術(shù)指南的需求日益專業(yè)化,所以在1997年指南的基礎(chǔ)上,英國交通部、英國道路與交通工程學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)陸續(xù)出版了各類專業(yè)化的技術(shù)指南,這些指南在各個(gè)方面將全世界的優(yōu)秀實(shí)踐加以了總結(jié)和利用。此后,學(xué)者們提出了樹枝狀道路系統(tǒng)、等級(jí)體系道路系統(tǒng)等多種城市交通網(wǎng)模式。發(fā)展公共交通的原則現(xiàn)已被廣泛接受。城市交通規(guī)劃同城市結(jié)構(gòu)和城市其他規(guī)劃問題息息相關(guān),已成為城市規(guī)劃中的一項(xiàng)基本內(nèi)容。人們對(duì)交通的認(rèn)識(shí),也從認(rèn)識(shí)它的單純運(yùn)輸功能 ,進(jìn)而認(rèn)識(shí)到它對(duì)空間組織的意義和空間聯(lián)系作用,并了解到城市交通是土地使用的函數(shù)。對(duì)城市交通的研究也發(fā)展到從城市環(huán)境的多種要求出發(fā)論交通。
在19世紀(jì),由于城市的臟亂,提出了改善市容問題。1893年為紀(jì)念美洲發(fā)現(xiàn)400周年,在芝加哥舉辦世界博覽會(huì),芝加哥湖濱地帶修建了宏偉的古典建筑、寬闊的林蔭大道和優(yōu)美的游憩場(chǎng)地,使人們看到了宏大的規(guī)劃對(duì)美化城市景觀的作用,影響所及,在美國掀起“城市美化運(yùn)動(dòng)”。
沙里寧在奧地利建筑師席諦對(duì)城市形象所作的分析研究的基礎(chǔ)上提出“城市設(shè)計(jì)理論”,要求把物質(zhì)環(huán)境設(shè)計(jì)。放在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)和自然條件之中加以考慮,以創(chuàng)造滿足居民基本生活需要的良好環(huán)境。針對(duì)當(dāng)時(shí)形式主義的習(xí)尚,他還提出了自由靈活設(shè)計(jì)、建筑單體之間相互協(xié)調(diào)、建筑群空間構(gòu)成以及建筑與自然協(xié)調(diào)等一些基本原則。這樣,就將城市的美化與城市的各項(xiàng)功能要求有機(jī)地結(jié)合起來,使城市規(guī)劃思想進(jìn)一步深化了。
20世紀(jì)50年代以來,城市設(shè)計(jì)問題除了從視覺藝術(shù)的角度繼續(xù)進(jìn)行探索以外,還從心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、人類學(xué)等角度進(jìn)行更深入、更廣泛的理論研究和應(yīng)用研究。城市設(shè)計(jì)的理論和實(shí)踐從追求美麗的城市發(fā)展到追求有效率的城市——更適宜于人們健康愉快地工作和生活的城市。
與城市設(shè)計(jì)相聯(lián)系的是城市公園的規(guī)劃和建設(shè)。美國風(fēng)景建筑師奧姆斯特德在1858年設(shè)計(jì)了紐約中央公園,后又設(shè)計(jì)了布法羅、底特律、芝加哥和波士頓等地的公園,這是有計(jì)劃地建設(shè)城市園林綠地系統(tǒng)的開端。實(shí)踐證明,在城市規(guī)劃一開始就應(yīng)該將城市園林綠地系統(tǒng)的規(guī)劃納入其中。
城市的急劇發(fā)展,人工建筑對(duì)自然環(huán)境的破壞,促使人們?nèi)找嬷匾暠3肿匀缓腿斯きh(huán)境的平衡以及城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。“大地景觀”的概念開始引起人們的注意。有的城市規(guī)劃學(xué)者對(duì)此作了系統(tǒng)的闡述,引申出把大城市地區(qū)看作人類生態(tài)系統(tǒng)的組成部分等觀念。各國的城市規(guī)劃工作都考慮保護(hù)自然環(huán)境問題。
歷史紀(jì)念物不僅是一個(gè)國家、一個(gè)民族的文化瑰寶,也是全人類共同的文化財(cái)富。自古以來,遠(yuǎn)見卓識(shí)之士都很重視文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作??墒?,近代由于城市迅速發(fā)展,許多古建筑和歷史名城不僅受到自然的侵蝕,而且更多地遭到人為的破壞。1933年《雅典憲章》較早地從城市規(guī)劃角度提出保護(hù)古建筑問題。
意識(shí)
由于這些工作的開展,人們深刻地認(rèn)識(shí)到舊建筑、舊居住區(qū)在實(shí)用、經(jīng)濟(jì)和藝術(shù)方面的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值,開始以新的觀點(diǎn)研究舊城、舊區(qū)、舊建筑的改造問題。通過全面調(diào)查、精心規(guī)劃,把舊城、舊區(qū)、舊建筑合理地利用起來,使之既適應(yīng)新的需要,又能保持城市的文化特性和地方文化的延續(xù)性,從而使城市規(guī)劃的觀念和程序也發(fā)生相應(yīng)的改變。
城市的發(fā)展和城市問題的日益嚴(yán)重使人們逐漸認(rèn)識(shí)到不能僅就城市論城市,必須從更大的范圍——區(qū)域的甚至國土的范圍來研究與城市有關(guān)的問題。自從格迪斯提出區(qū)域原則以后,區(qū)域規(guī)劃和國土規(guī)劃的實(shí)踐以1933年開始實(shí)施的美國田納西州區(qū)域規(guī)劃的成果最為卓著;大城市地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃工作以紐約及其周圍地區(qū)規(guī)劃較早,也較有代表性。40年代制定的大倫敦規(guī)劃在這方面有創(chuàng)造性的發(fā)展。后來,一些城市紛紛從商業(yè)、交通等方面從事大城市影響區(qū)域的研究,出現(xiàn)了區(qū)域科學(xué)。
從區(qū)域角度對(duì)工礦區(qū)進(jìn)行規(guī)劃,是區(qū)域規(guī)劃工作的一項(xiàng)內(nèi)容。較典型的例子有英國頓克斯特城市規(guī)劃和蘇聯(lián)頓巴斯礦區(qū)規(guī)劃等。對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、休養(yǎng)療養(yǎng)地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃也屬于區(qū)域規(guī)劃領(lǐng)域。例如蘇聯(lián)黑海沿海地區(qū)和高加索礦泉地帶的區(qū)域規(guī)劃。
研究成果
區(qū)域規(guī)劃工作的另一內(nèi)容是對(duì)農(nóng)村地區(qū)的研究。美國格爾干的《農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)剖析》是這方面研究的最早成果。1933年德國地理學(xué)家克里斯塔勒在《德國南部的地區(qū)中心》一書中分析了該地區(qū)鄉(xiāng)村的市場(chǎng)中心和服務(wù)范圍,提出了有名的“中心地理論”。他根據(jù)這種理論探索了農(nóng)村中心的分布,城市商業(yè)、服務(wù)業(yè)的分布,以及區(qū)域規(guī)劃中的城鎮(zhèn)體系。
20世紀(jì)初,格迪斯提出“生活圖式”,從地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人類學(xué)的觀點(diǎn),就人、地、工作關(guān)系來綜合分析城市。他的名言“調(diào)查先于規(guī)劃,診斷先于治療”已成為城市規(guī)劃工作的座右銘。這種調(diào)查一分析一規(guī)劃的工作程序一直被廣泛采用。
工作內(nèi)容
1、收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料。研究滿足城市發(fā)展目標(biāo)的條件和措施。
2、研究城市發(fā)展戰(zhàn)略,預(yù)測(cè)發(fā)展規(guī)模,擬定城市分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
3、確定城市功能的空間布局,合理選擇城市的各項(xiàng)用地,并考慮城市空間的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向。
4、提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,確定區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃原則。
5、擬定新區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法。
6、確定城市各項(xiàng)市政設(shè)施和工程設(shè)施的原則和技術(shù)方案。
7、擬定城市建設(shè)藝術(shù)布局的原則和要求。
8、根據(jù)城市基本建設(shè)的計(jì)劃,安排城市各項(xiàng)重要的短期建設(shè)項(xiàng)目,為各項(xiàng)工程設(shè)計(jì)提供依據(jù)。
9、根據(jù)建設(shè)的需要和可能,提出實(shí)施規(guī)劃的措施和步驟。
方法
城市規(guī)劃的方法,各國不盡相同,例如英國的發(fā)展規(guī)劃,聯(lián)邦德國的土地使用規(guī)劃(也稱總體規(guī)劃)和地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃,蘇聯(lián)的總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。
中國編制城市規(guī)劃,從50年代以來基本上采取第二次世界大戰(zhàn)前后國外流行的方法:先論證城市發(fā)展性質(zhì),估算人口規(guī)模;再確定土地使用方式,組織建筑空間結(jié)構(gòu),確定道路交通系統(tǒng)及其他主要市政工程系統(tǒng)等;然后編制城市總體規(guī)劃和城市詳細(xì)規(guī)劃。這種規(guī)劃基本上是一個(gè)物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃,為一個(gè)城市的未來各種活動(dòng)安排空間結(jié)構(gòu),是一幅要在規(guī)定期限內(nèi)(如20~30年內(nèi))加以實(shí)現(xiàn)的城市物質(zhì)環(huán)境狀態(tài)的藍(lán)圖,用以指導(dǎo)城市建設(shè)。
經(jīng)多年的實(shí)踐,人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到上述規(guī)劃方法不能適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展?;趯?duì)城市開放性——城市的發(fā)展與更新永無完結(jié)的認(rèn)識(shí),城市規(guī)劃界提出了“持續(xù)規(guī)劃”和“滾動(dòng)式發(fā)展”的規(guī)劃思想,即主要著眼于短期的發(fā)展與建設(shè),對(duì)遠(yuǎn)景目標(biāo)則不斷地加以修正補(bǔ)充和調(diào)整,實(shí)行一種動(dòng)態(tài)的平衡,從而拋棄了把城市規(guī)劃當(dāng)作城市“未來終極狀態(tài)”的舊觀念。
在這種認(rèn)識(shí)下,出現(xiàn)了新的城市規(guī)劃方法,如英國在1968年用新的結(jié)構(gòu)規(guī)劃和局部規(guī)劃的兩階段規(guī)劃方法代替原有的發(fā)展規(guī)劃或總體規(guī)劃。在規(guī)劃內(nèi)容上除了物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃,還增加了經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和社會(huì)規(guī)劃,以實(shí)現(xiàn)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo),因此成為多目標(biāo)、多方面的更為綜合的規(guī)劃。這種規(guī)劃方法仍在發(fā)展中。
分支學(xué)科
建筑學(xué)概述、建筑物理學(xué)、建筑光學(xué)、建筑熱工學(xué)、建筑聲學(xué)、建筑經(jīng)濟(jì)學(xué)、建筑構(gòu)造學(xué)、建筑設(shè)計(jì)學(xué)、室內(nèi)聲學(xué)、室內(nèi)設(shè)計(jì)學(xué)、環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)、藝術(shù)設(shè)計(jì)、景觀學(xué)、景觀設(shè)計(jì)、園林景觀、城市設(shè)計(jì)學(xué)、城市規(guī)劃、土木工程、工程力學(xué)、水力學(xué)、土力學(xué)、巖體力學(xué)、濱海水文學(xué)、道路工程學(xué)、交通工程學(xué)、橋梁工程學(xué)、水利工程學(xué)。
作用
要建設(shè)好城市,必須有一個(gè)統(tǒng)一的、科學(xué)的城市規(guī)劃,并嚴(yán)格按照規(guī)劃來進(jìn)行建設(shè)。城市規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)性、科學(xué)性,政策性和區(qū)域性很強(qiáng)的工作。它要預(yù)見并合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局,作好環(huán)境預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià),協(xié)調(diào)各方面在發(fā)展中的關(guān)系,統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè),使整個(gè)城市的建設(shè)和發(fā)展,達(dá)到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、“骨肉”協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)美的綜合效果,為城市人民的居住、勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、交通、休息以及各種社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造良好條件。
城市規(guī)劃又叫都市計(jì)劃或都市規(guī)劃,是指對(duì)城市的空間和實(shí)體發(fā)展進(jìn)行的預(yù)先考慮。其對(duì)象偏重于城市的物質(zhì)形態(tài)部分,涉及城市中產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局、建筑物的區(qū)域布局、道路及運(yùn)輸設(shè)施的設(shè)置、城市工程的安排等。
中國古代城市規(guī)劃的知識(shí)組成的基礎(chǔ)是古代哲學(xué),糅合了儒、道、法等各家思想,最鮮明的一點(diǎn)是講求天人合一,道法自然。
一、宏觀經(jīng)濟(jì)條件調(diào)控的手段
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,城市建設(shè)的展開在相當(dāng)程度上需要依靠市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作,但純粹的市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作會(huì)出現(xiàn)“市場(chǎng)失效”的現(xiàn)象,這已有大量的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究予以了論證。因此需要政府對(duì)市場(chǎng)的運(yùn)行進(jìn)行干預(yù),這種干預(yù)的手段是多樣的,既有財(cái)政方面的(如貨幣投放、稅收、財(cái)政采購等),也有行政方面的(如行政命令、政府投資等),而城市規(guī)劃則通過對(duì)城市土地和空間使用配置的調(diào)控,來對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展中的市場(chǎng)行為進(jìn)行干預(yù),從而保證城市的有序發(fā)展。
城市的建設(shè)和發(fā)展之所以需要干預(yù),關(guān)鍵在于各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)和土地使用活動(dòng)具有極強(qiáng)的外部性,在各項(xiàng)建設(shè)中,私人開發(fā)往往將外部經(jīng)濟(jì)性利用到極致,而將自身產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)性推給了社會(huì),從而使周邊地區(qū)受到不利影響。通常情況下,外部不經(jīng)濟(jì)性是由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身所產(chǎn)生,并且對(duì)活動(dòng)本身并不構(gòu)成危害,甚至是其活動(dòng)效率提高所直接產(chǎn)生的,在沒有外在干預(yù)的情況下,活動(dòng)者為了自身的收益而不斷提高活動(dòng)的效率,從而產(chǎn)生更多的外部不經(jīng)濟(jì)性,由此而產(chǎn)生的矛盾和利益關(guān)系是市場(chǎng)本身所無法進(jìn)行調(diào)整的。因此,就需要公共部門對(duì)各類開發(fā)進(jìn)行管制,從而使新的開發(fā)建設(shè)避免對(duì)周圍地區(qū)帶來負(fù)面影響,從而保證整體利益。
二、保障社會(huì)公共利益
城市是人口高度集聚的地區(qū),當(dāng)大量的人口生活在一個(gè)相對(duì)狹小的地區(qū)時(shí),就形成了一些共同利益要求,比如重組的公共設(shè)施(如學(xué)校、公園、游憩場(chǎng)所等)、公共安全、公共衛(wèi)生,舒適的生活環(huán)境等,同時(shí)還涉及自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、歷史文化的保護(hù)等等。這些內(nèi)容在經(jīng)濟(jì)學(xué)中通常都可稱為“公共物品”,由于公共物品具有“非排他性”和“非競(jìng)爭(zhēng)性”的特征,即這些物品社會(huì)上的每一個(gè)人都能使用,而且都能從使用中獲益,因此對(duì)于這些物品的提供者來說就不可能獲得直接的收益,這就與追求最大利益的市場(chǎng)原則不一致。因此,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作中,市場(chǎng)不可能自覺地提供公共物品。這就要求政府的干預(yù),這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中政府干預(yù)的基礎(chǔ)之一。
城市規(guī)劃通過對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境等的分析,結(jié)合未來發(fā)展的安排,從社會(huì)需要角度對(duì)各類公共設(shè)施進(jìn)行安排,并通過土地使用的安排為公共利益的實(shí)現(xiàn)提供了基礎(chǔ),通過開放控制保障公共利益不受損害。比如,根據(jù)人口的分布等進(jìn)行學(xué)校、公園、游憩場(chǎng)所以及基礎(chǔ)設(shè)施等的布局,滿足居民的生活需要并且使用方便,創(chuàng)造適宜的居住環(huán)境質(zhì)量,同時(shí)能使設(shè)施的運(yùn)營相對(duì)比較經(jīng)濟(jì)、節(jié)約公共投資等。同時(shí),在城市規(guī)劃實(shí)施過程中,保證各項(xiàng)公共設(shè)施與周邊的建設(shè)相協(xié)同。
對(duì)于自然資源、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)以及自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)等,通過空間管制等手段予以保護(hù)和控制,使這些資源能夠得到有效保護(hù),使公眾免受地質(zhì)災(zāi)害的損害。
三、協(xié)調(diào)社會(huì)利益,維護(hù)公平
社會(huì)利益涉及多方面,就城市規(guī)劃的作用而言,主要是指由土地和空間使用所產(chǎn)生的社會(huì)利益之間的協(xié)調(diào)。就此而論,社會(huì)利益的協(xié)調(diào)也涉及許多方面。
首先,城市是一個(gè)多元的復(fù)合型社會(huì),而且又是不同類型人群高度聚集的地區(qū),各個(gè)群體為了自身的生存和發(fā)展都希望謀求最適合自己、對(duì)自己最為有利的發(fā)展空間,因此也就必然會(huì)出現(xiàn)相互之間的競(jìng)爭(zhēng),這就需要有調(diào)停者來處理相關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)性事務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,政府就擔(dān)當(dāng)著這樣的責(zé)任。
其次,通過開發(fā)控制的方式,協(xié)調(diào)特定的建設(shè)項(xiàng)目與周邊建設(shè)和使用之間的利益關(guān)系。
四、改善人居環(huán)境
人居環(huán)境涉及許多方面,既包括城市與區(qū)域的關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、各類聚居區(qū)(城市、鎮(zhèn)、村莊)與自然環(huán)境之間的關(guān)系,也涉及城市與城市之間的關(guān)系,同時(shí)還涉及各級(jí)聚居點(diǎn)內(nèi)部的各類要素之間的相互關(guān)系。城市規(guī)劃綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展各個(gè)方面,從城市與區(qū)域等方面入手,合理布局各項(xiàng)生產(chǎn)和生活設(shè)施,完善各項(xiàng)配套,使城市的各個(gè)發(fā)展要素在未來發(fā)展過程中相互協(xié)調(diào),滿足生產(chǎn)和生活各個(gè)方面的需要,提高城鄉(xiāng)環(huán)境的品質(zhì),為未來的建設(shè)活動(dòng)提供統(tǒng)一的框架。同時(shí)從社會(huì)公共利益的角度實(shí)行空間管制,保障公共安全,保護(hù)自然和歷史文化資源,建構(gòu)高質(zhì)量的、有序的、可持續(xù)的發(fā)展框架和行動(dòng)綱領(lǐng)。
城市發(fā)展
隨著世界城市化進(jìn)程的加速,城市愈來愈成為人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的主體。在信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下,由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全球擴(kuò)散和全球一體化,城市的空間分布和功能組織正在發(fā)生重大調(diào)整。就我國情況看,一批城市群、城市帶、城市圈和都市區(qū)不斷涌現(xiàn),已經(jīng)呈現(xiàn)出十分強(qiáng)勁的加速發(fā)展勢(shì)頭。
城市是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。城市的起源的原因和時(shí)間及其作用,學(xué)術(shù)界尚無定論。一般認(rèn)為,城市的出現(xiàn)以社會(huì)生產(chǎn)力除能滿足人們基本生存需要外,尚有剩余產(chǎn)品為其基本條件。城市是一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化的中心。城市的形成是人類文明史上的一個(gè)飛躍。
城市的發(fā)展是人類居住環(huán)境不斷演變的過程,也是人類自覺和不自覺地對(duì)居住環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃安排的過程。在中國陜西省臨潼縣城北的新石器時(shí)代聚落姜寨遺址,我們的先人就在村寨選址、土地利用、建筑布局和朝向安排、公共空間的開辟以及防御設(shè)施的營建等方面運(yùn)用原始的技術(shù)條件,巧妙經(jīng)營,建成了適合于當(dāng)時(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)的居住環(huán)境??梢哉J(rèn)為,這是居住環(huán)境規(guī)劃的萌芽。
任務(wù)
城市規(guī)劃的任務(wù)是:根據(jù)國家城市發(fā)展和建設(shè)方針、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃、區(qū)域規(guī)劃,以及城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)和建設(shè)條件,布置城市體系;確定城市性質(zhì)、規(guī)模和布局;統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用城市土地;綜合部署城市經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè),保證城市有秩序地、協(xié)調(diào)地發(fā)展,使城市的發(fā)展建設(shè)獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。各國城市規(guī)劃的共同和基本任務(wù):通過空間發(fā)展的合理組織,滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的需要。從城市的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā),合理和有序地配置城市空間資源;通過空間資源配置,提高城市的運(yùn)作效率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展;確保城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào),增強(qiáng)城市發(fā)展的可持續(xù)性;建立各種引導(dǎo)機(jī)制和控制規(guī)則,確保各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)與城市發(fā)展目標(biāo)相一致;通過信息提供,促進(jìn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的有序和健康的運(yùn)作。
2016年12月27日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》(廳字〔2016〕51號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《方案》),這是在市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,中央執(zhí)行深化改革的又一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署,其目的在于建立健全統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系,提升國家國土空間治理能力和效率。結(jié)合省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)建設(shè)情況,依據(jù)《方案》總體要求和主要任務(wù),融匯新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)新理念、新思路,將最新的GIS云平臺(tái)技術(shù)融入空間規(guī)劃業(yè)務(wù),自主創(chuàng)新、量身打造了互聯(lián)互通、聚云共享的MapGIS空間規(guī)劃(多規(guī)合一)解決方案。解決方案采用“T(終端應(yīng)用層)—C(云計(jì)算層)—V(虛擬設(shè)備層)”架構(gòu),為各級(jí)政府提供空間規(guī)劃(多規(guī)合一)全業(yè)務(wù)、全流程的智能化服務(wù)。[3]
調(diào)查研究
研究目的
掌握規(guī)劃的依據(jù)。
認(rèn)識(shí)規(guī)劃對(duì)象。
深入群眾,了解群眾的意愿。
研究方法
1、現(xiàn)場(chǎng)踏勘或觀察調(diào)查
2、抽樣調(diào)查或問卷調(diào)查
3、訪談和座談會(huì)調(diào)查
4、文獻(xiàn)資料的運(yùn)用
5、類比
工作階段
現(xiàn)場(chǎng)踏勘( 城市概貌、新發(fā)展地區(qū)、原有地區(qū)、重要工程)
基礎(chǔ)資料的收集與整理
分析研究( 系統(tǒng)分析整理,定性到定量,提出解決問題的對(duì)策)
基礎(chǔ)資料
(一)城市自然條件及歷史資料
地形圖(1:10000或1:5000)
氣象資料
水文資料
地質(zhì)和地震資料
城市歷史資料
(二)城市技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料
自然資源
人口資料
土地利用資料
工礦、企事業(yè)單位的資料
交通運(yùn)輸資料
倉庫資料:各類倉庫、貨場(chǎng)現(xiàn)有和發(fā)展用地等。
學(xué)校資料:高等學(xué)校及非市屬中等技術(shù)學(xué)?,F(xiàn)有和發(fā)展師生員工人數(shù)、用地面積等。
科學(xué)研究機(jī)構(gòu)資料:現(xiàn)有和發(fā)展職工人數(shù)、用地面積等。
非市屬行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體的資料:其現(xiàn)有和發(fā)展職工人數(shù)、用地面積等。
(三)城市現(xiàn)有建筑物及工程設(shè)施資料
建筑物現(xiàn)狀資料:現(xiàn)有住房建筑面積、居住面積、建筑層數(shù)、建筑質(zhì)量、建筑密度等;現(xiàn)有公共建筑的分布狀況、用地面積、建筑面積、建筑質(zhì)量等;現(xiàn)有重要建筑物,工程構(gòu)筑物的設(shè)計(jì)資料。
工程設(shè)施資料:現(xiàn)有市政工程、公共事業(yè)資料、城市園林、綠地、風(fēng)景區(qū)、名勝古跡的資料、城市人防設(shè)施的資料。
(四)城市環(huán)境及其他資料
環(huán)境監(jiān)測(cè)成果資料。各廠礦排放廢氣、廢水、廢渣的數(shù)量和危害情況,城市垃圾數(shù)量和分布。地方病及其他有害居民健康的環(huán)境資料。其他有害因素的資料:分布狀況、數(shù)量、危害情況。
調(diào)研成果
一套城市現(xiàn)狀圖;
一套現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料報(bào)告。
發(fā)展層面
城市發(fā)展戰(zhàn)略
研究確定城市發(fā)展目標(biāo)、原則、戰(zhàn)略部署等重大問題。我國城市總體規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃屬于該層面。
建設(shè)控制引導(dǎo)
是對(duì)具體每一地塊未來開發(fā)利用做出法律規(guī)定,它必須尊重并服從城市發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)其所在空間的安排。詳細(xì)規(guī)劃屬該層面。
研究方向
城市規(guī)劃以城市空間的使用和組織為基準(zhǔn)面,對(duì)城市研究中的各門學(xué)科的研究成果進(jìn)行綜合,通過對(duì)土地使用反映的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其發(fā)展變化為依據(jù),進(jìn)行空間調(diào)整,引導(dǎo)城市的發(fā)展,也就是說,城市研究為城市規(guī)劃提供了理論基礎(chǔ)。城市規(guī)劃通過對(duì)空間的調(diào)整,運(yùn)用種種手段建立起一種新的關(guān)系,而將理論、分析和時(shí)間統(tǒng)一起來。城市規(guī)劃幾乎涵蓋了城市研究的各個(gè)方面,因此它是城市研究中最具綜合性的一門學(xué)科,最具實(shí)踐性的一門學(xué)科,也就是說,城市規(guī)劃為城市研究提供了廣泛的實(shí)踐平臺(tái)。
編制原則
人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則
歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則
城市環(huán)境中各社會(huì)集團(tuán)之間社會(huì)生活和諧的原則
咨詢定義
規(guī)劃是國家或地方各級(jí)政府根據(jù)國家的方針、政策和法規(guī),對(duì)有關(guān)行業(yè)、專項(xiàng)和區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、速度,以及相應(yīng)的步驟和措施等所做的設(shè)計(jì)、部署和安排。規(guī)劃咨詢,主要是指行業(yè)、專項(xiàng)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的編制、咨詢服務(wù)。
按行政層級(jí)分為國家級(jí)規(guī)劃、省(區(qū)、市)級(jí)規(guī)劃、市縣級(jí)規(guī)劃;按對(duì)象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。按所覆蓋時(shí)間的長(zhǎng)短分為長(zhǎng)期規(guī)劃和短期規(guī)劃。
總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃,是編制本級(jí)和下級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的依據(jù),其他規(guī)劃要符合總體規(guī)劃的要求。
專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃,是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化,也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目,安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算,制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。
區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃,是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實(shí)??缡。▍^(qū)、市)的區(qū)域規(guī)劃是編制區(qū)域內(nèi)?。▍^(qū)、市)級(jí)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。
國家總體規(guī)劃、?。▍^(qū)、市)級(jí)總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年,可以展望到10年以上。市縣級(jí)總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃期可根據(jù)需要確定。
遵循原則
簡(jiǎn)介
城市規(guī)劃的原則有五項(xiàng),包括:整合原則,經(jīng)濟(jì)原則,安全原則,美學(xué)原則和社會(huì)原則。
城市規(guī)劃的原則,是正確處理城市與國家、地區(qū)、其他城市的關(guān)系、城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系、城市建設(shè)的內(nèi)部關(guān)系等的指導(dǎo)思想。在城市規(guī)劃編制過程中,應(yīng)遵循和堅(jiān)持以下原則:[4]
整合原則
城市規(guī)劃要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),正確處理和協(xié)調(diào)各種關(guān)系的整合原則。
1、應(yīng)當(dāng)使城市的發(fā)展規(guī)模、各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)。計(jì)發(fā)程序同國家和地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。
2、要正確處理好城市局部建設(shè)和整體發(fā)展的辯證關(guān)系。要從全局出發(fā),使城市的各個(gè)組成部分在空間布局上做到職能明確,主次分明,互相銜接,科學(xué)考慮城市各類建設(shè)用地之間的內(nèi)在聯(lián)系,合理安排城市生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)等,形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的有機(jī)整體。
3、要正確處理好城市規(guī)劃21世紀(jì)中近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展的辯證關(guān)系。任何城市都有一個(gè)形成發(fā)展、改造更新的過程,城市的近短期建設(shè)是長(zhǎng)期發(fā)展的一個(gè)重要組成部分,因此,既要保持建設(shè)的相對(duì)完整,又要科學(xué)預(yù)測(cè)城市遠(yuǎn)景發(fā)展的需要,不能只顧眼前利益而忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,要為遠(yuǎn)期發(fā)展留有余地。
4、要處理好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的辯證關(guān)系。注意保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境,防止污染和其他公害,加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè),保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀;不能片面追求經(jīng)濟(jì)效益,以污染環(huán)境。破壞生態(tài)平衡、影響城市發(fā)展為代價(jià),避免重復(fù)“先污染,后治理”的老路,而要使城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)同步進(jìn)行。人與環(huán)境是相互依存的有機(jī)整體,保持人與自然相互協(xié)調(diào),既是當(dāng)代人類的共同責(zé)任,也是城市規(guī)劃工作的基本原則。
經(jīng)濟(jì)原則
城市規(guī)劃要堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)的原則,貫徹勤儉建國的方針,這對(duì)于中國這樣一個(gè)發(fā)展中國家來說尤其重要。
1、要本著合理用地、節(jié)約用地的原則,做到精打細(xì)算,珍惜城市的每一寸土地,盡量少占農(nóng)田。不占良田。土地是城市的載體,是不可再生資源。我國耕地人均數(shù)量少,總體質(zhì)量水平低,后備資源不富裕,必須長(zhǎng)期堅(jiān)持“十分珍惜和合理利用每寸土地,切實(shí)保護(hù)耕地”的方針。
2、要量力而行,科學(xué)合理地確定城市各項(xiàng)建設(shè)用地和定額指標(biāo),對(duì)一些重大問題和決策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)綜合論證,切忌倉促拍板,造成不良后果。我國城市在發(fā)展過程中,資源占用與能源消耗過大,建設(shè)行為過于分散,浪費(fèi)了大量寶貴的土地資源。因此,在城市發(fā)展中要把集約建設(shè)放在首位,形成合理的功能與布局結(jié)構(gòu),加大投資密度;改革土地使用制度,實(shí)行有償使用和有償轉(zhuǎn)讓;處理好土地批租單元的改進(jìn)、產(chǎn)權(quán)分割下成片開發(fā)的組織形式,提高對(duì)城市發(fā)展中可能出現(xiàn)的矛盾的預(yù)見性,為城市更新預(yù)留政府控制用地,以實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
安全原則
安全需要是人類最基本的需要之一。因此,城市規(guī)劃要將城市防災(zāi)對(duì)策納入城市規(guī)劃指標(biāo)體系。
1、編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流等要求。在可能發(fā)生強(qiáng)烈地震和嚴(yán)重洪水災(zāi)害的地區(qū),必須在規(guī)劃中采取相應(yīng)的抗震、防洪措施;特別注意高層建設(shè)的防火防風(fēng)問題等。
2、還要注意城市規(guī)劃的治安、交通管理、人民防空建設(shè)等問題。如城市規(guī)劃中要有意識(shí)地消除那些有利于犯罪的局部環(huán)境和防范上的“盲點(diǎn)”。
美學(xué)原則
規(guī)劃是一門綜合藝術(shù),需要按照美的規(guī)律來安排城市的各種物質(zhì)要素,以構(gòu)成城市的整體美,給人以美的感受,避免“城市視覺污染”。
1、要注意傳統(tǒng)與現(xiàn)代的協(xié)調(diào),保護(hù)好城市中那些有代表性的歷史文化設(shè)施、名勝古跡的同時(shí),也要注意體現(xiàn)時(shí)代精神,包括使用新材料、新工藝,讓二者結(jié)合“神似”而不是“形似”。
2、要自然景觀和人文景觀的協(xié)調(diào),建筑格調(diào)與環(huán)境風(fēng)貌的協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃需要通過對(duì)建筑布局、密度。層高、空間和造型等方面的干預(yù),體現(xiàn)城市的精神和氣質(zhì),滿足生態(tài)的要求。
社會(huì)原則
所謂社會(huì)原則,就是在城市規(guī)劃中樹立為全體市民服務(wù)的指導(dǎo)思想,貫徹有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)的原則,盡量滿足市民的各種需要。
1、設(shè)計(jì)要注重人與環(huán)境的和諧。人是環(huán)境的主角,讓建筑與人對(duì)話,引人公園、廣場(chǎng)成為市民交流聯(lián)系的空間,使市民享受充分的陽光、綠地、清新的空氣、現(xiàn)代化的公共設(shè)施、舒適安全的居住環(huán)境,這種富有生活情趣和人情味的城市環(huán)境,已成為世界上許多城市面向21世紀(jì)的規(guī)劃和建設(shè)的目標(biāo)。
2、是要大力推廣無障礙環(huán)境設(shè)計(jì)。城市設(shè)施不僅要為健康成年人提供方便,而且要為老、弱、病、殘、幼著想,在建筑出入口、街道商店、娛樂場(chǎng)所設(shè)置無障礙通道,體現(xiàn)社會(huì)高度文明。我國將來都是老人和殘疾人較多的國家,在城市中推廣無障礙設(shè)計(jì),其意義尤為重要。
在城市規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施與管理過程中,必須遵循以下原則:①從實(shí)際出發(fā),正確處理城市與鄉(xiāng)村、生產(chǎn)與生活、局部與整體、,經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)、
需要與可能的關(guān)系;②合理、科學(xué)地安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地。盡量利用荒地、劣地,少占耕地、菜地、園地和林地;③切實(shí)保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境,防止污染和其他公害,保護(hù)城市綠地,搞好綠化建設(shè);④注意保護(hù)文物古跡,保持與發(fā)揚(yáng)民族風(fēng)格和地方特色;⑤根據(jù)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要,確定城市的各項(xiàng)定額指標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),并同國家和地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和人民生活水平相適應(yīng)。
城市規(guī)劃按其內(nèi)容和任務(wù)的不同,分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。
城市總體規(guī)劃的調(diào)整和修改:城市總體規(guī)劃的調(diào)整指城市人民政府根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展情況,按照實(shí)際需要對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃作局部性變更;總體規(guī)劃的修改該指城市人民政府在實(shí)施總體規(guī)劃的過程中,發(fā)現(xiàn)總體規(guī)劃的某些基本原則和框架已經(jīng)不能適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的要求,必須作出重大變更。
規(guī)劃布置
一、便于居民使用。各級(jí)公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)有合理的服務(wù)半徑,一般為:
居住區(qū)級(jí) 800~1000M
居住小區(qū)級(jí) 400~500M
居住組團(tuán)級(jí) 150~200M
二、應(yīng)設(shè)在交通比較方便人流比較集中的地段,并要考慮職工上下班的走向。
三、如為獨(dú)立的工礦居住區(qū)或地處市郊的居住區(qū),則應(yīng)在考慮附近地區(qū)的農(nóng)村使用方便的同時(shí),還要保持居住區(qū)內(nèi)部的安寧。
四、各級(jí)公共服務(wù)中心宜與相應(yīng)的公共綠地相鄰布置,或靠近河湖水面等一些能較好體現(xiàn)城市建筑面貌的地段。
類型
總體規(guī)劃,是指都市性質(zhì)、發(fā)展方向、規(guī)模大小等都市“總體布局”的規(guī)劃,一般以20年為規(guī)劃期??傮w規(guī)劃之下又可分為數(shù)期的“近期建設(shè)”,乃總體規(guī)劃的組成階段,規(guī)劃期一般為5年。
都市總體規(guī)劃最有名的例子,如美國的華盛頓特區(qū)及巴西的巴西利亞規(guī)劃
。該城坐落于人工湖帕拉諾阿湖半島上,形如一架朝向東南方的飛機(jī)。“機(jī)頭”為突出于半島尖端的三權(quán)廣場(chǎng),周圍建有總統(tǒng)府、最高法院和議會(huì)大廈。“機(jī)身”為一條長(zhǎng)8千米、寬250米的東西向大道。 “前艙”是政府各部大廈、廣場(chǎng)和大教堂;“后艙”是文教區(qū)、體育城、電視塔等;“機(jī)尾”是火車站和向南北伸去的鐵路。是工業(yè)區(qū)和印刷出版區(qū);再向后是小型工廠。“ 機(jī)翼 ”為住宅區(qū) ,設(shè)有托兒所、學(xué)校、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、影劇院、醫(yī)院、商場(chǎng)、餐館等。“機(jī)翼”和“機(jī)身”的連接處為中央商業(yè)區(qū),設(shè)有超級(jí)商場(chǎng)、銀行、郵電大廈、國家劇院、大飯店等商業(yè)服務(wù)設(shè)施。生活區(qū)之間隔著綠地,或者花圃和叢林,四季常青,使人感到雖身處高樓群內(nèi),卻不乏大自然的情趣。人工湖面積44平方千米 ,蓄水5億立方米,分南湖和北湖。附近有動(dòng)物園和植物園。湖濱為使館區(qū)和私人住宅區(qū),湖中島上是稱作水晶宮的外交部。綠地面積占市區(qū)面積的60%。市區(qū)有現(xiàn)代化的高層建筑,有傳統(tǒng)的西班牙式古城堡和歐洲巴洛克式建筑,有世界建筑博覽會(huì)之稱。
總體規(guī)劃的任務(wù)確定城市性質(zhì)、規(guī)模和城市發(fā)展方向,對(duì)城市建設(shè)中各項(xiàng)建設(shè)和環(huán)境面貌進(jìn)行全面安排,選定規(guī)劃指標(biāo),制訂規(guī)劃實(shí)施步驟和措施。
發(fā)展歷程
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市的出現(xiàn)、人類居住環(huán)境的復(fù)雜化,產(chǎn)生了城市規(guī)劃思想并得到不斷發(fā)展。特別是在社會(huì)變革時(shí)期,舊的城市結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)新的社會(huì)生活要求的情況下,城市規(guī)劃理論和實(shí)踐往往出現(xiàn)飛躍。
中國古代的城市規(guī)劃學(xué)說散見于《考工記》、《商君書》、《管子》、《墨子》等典輔之中?!犊脊び洝反_定了“都”、“王城”和“諸侯城”的三級(jí)城邑制度,用地的功能分區(qū)和道路系統(tǒng)等;《商君書》論述了某一地域內(nèi)山陵丘谷、都邑道路和農(nóng)田土地分配的適當(dāng)比例,以及建城、備戰(zhàn)、人口、糧食,土地等相應(yīng)條件;《墨子》記載了有關(guān)城市建設(shè)與攻防戰(zhàn)術(shù)的內(nèi)容,還記載了城市規(guī)模大小如何與城郊農(nóng)田和糧食的儲(chǔ)備保持相應(yīng)的關(guān)系,以利于城市的防守。
中國古代城市規(guī)劃強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略思想和整體觀念,強(qiáng)調(diào)城市與自然結(jié)合,強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的等級(jí)觀念。這些城市規(guī)劃思想和中國古代各個(gè)歷史時(shí)期城市規(guī)劃的成就,集中體現(xiàn)在作為“四方之極”、“首善之區(qū)”的都城建設(shè)上。
戰(zhàn)國時(shí)期,列國都城采用了大小套城的都城布局模式,反映了當(dāng)時(shí)“筑城以衛(wèi)君,造郭以守民”的社會(huì)要求。西漢長(zhǎng)安城將宮室與里坊結(jié)為一體 ;三國時(shí)曹魏鄴城采用城市功能分區(qū)的規(guī)劃方式;南北朝時(shí)代的洛陽城加強(qiáng)了全面規(guī)劃,都為中國古代前期城市建設(shè)的高峰——隋唐長(zhǎng)安城的建設(shè)起了先導(dǎo)作用。
長(zhǎng)安城的建設(shè)成就是唐代燦爛文化的重要組成部分,影響及于日本、朝鮮等國的都城建設(shè)。宋開封城在中國都城建設(shè)史上的重要性在于 ,它是按照五代周世宗柴榮頒發(fā)的詔書,有規(guī)劃地進(jìn)行擴(kuò)建的要例。后來,商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使中國城市建設(shè)中延綿千年的里坊制逐漸廢除。北宋中葉,開封城走向較為開放的街巷制體系,形成了中國封建社會(huì)后期的城市結(jié)構(gòu)形態(tài)。
元大都的規(guī)劃汲取了春秋戰(zhàn)國時(shí)期理想都城的規(guī)劃思想,而又作了因地制宜的處理。由大都城演變而成的明北京城,可說已集中國古代都城城市規(guī)劃之大成。清代在北京城遠(yuǎn)近郊區(qū)大力經(jīng)營園林和離宮別館,使北京成為中國封建時(shí)代都城規(guī)劃和建設(shè)的最輝煌實(shí)例。
在西方,在古希臘城邦時(shí)期 已出現(xiàn)了希波丹姆規(guī)劃模式。古羅馬建筑師維特魯威的《建筑十書》闡述了城市選址、環(huán)境衛(wèi)生、坊際建設(shè)、公共建筑布局等方面的基本原則,并提出了當(dāng)時(shí)的“理想”城市模式。中世紀(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢,城市多以教堂為中心。到了文藝復(fù)興時(shí)期,建筑師阿爾伯蒂、帕拉第奧、斯卡摩錫等也提出了一些反映當(dāng)時(shí)商業(yè)興盛和城市生活多樣化的城市理論和城市模式。
產(chǎn)業(yè)革命前的歐洲城市,除羅馬等少數(shù)城市外,一般規(guī)模較小。多數(shù)城市是自然形成的,城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施都比較簡(jiǎn)單,衛(wèi)生條件也差。城市規(guī)劃多側(cè)重于防御功能和政治需要,封閉性強(qiáng)。城市規(guī)劃的內(nèi)容主要著眼于道路網(wǎng)和建筑群的安排,因而是建筑學(xué)的組成部分。
產(chǎn)業(yè)革命導(dǎo)致世界范圍的城市化,大工業(yè)的建立和農(nóng)村人口向城市集中促使城市規(guī)模擴(kuò)大。城市的盲目發(fā)展,貧民窟和混亂的社會(huì)秩序造成城市居住環(huán)境的惡化,嚴(yán)重影響居民生活。
人們開始從各個(gè)方面研究對(duì)策,現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)科就是在這種情況下形成的。
現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)科主要由城市規(guī)劃理論、城市規(guī)劃實(shí)踐、城市建設(shè)立法三部分組成。
現(xiàn)代城市規(guī)劃理論始于人們從社會(huì)改革角度對(duì)解決城市問題所作的種種探索。19世紀(jì)上半葉,一些空想社會(huì)主義者繼空想社會(huì)主義創(chuàng)始人莫爾等人之后提出種種設(shè)想,把改良住房、改進(jìn)城市規(guī)劃作為醫(yī)治城市社會(huì)病癥的措施之一。他們的理論和實(shí)踐對(duì)后來的城市規(guī)劃理論頗有影響。
19世紀(jì)和20世紀(jì)之交,霍華德倡導(dǎo)“田園城市”,1915年格迪斯提出區(qū)域原則,倡導(dǎo)城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合的學(xué)說。他們的學(xué)術(shù)思想對(duì)城市規(guī)劃思想的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。同時(shí)代的恩文所著《城市規(guī)劃實(shí)踐——城市和郊區(qū)設(shè)計(jì)藝術(shù)概念》一書,總結(jié)城市發(fā)展的史例和他本人的規(guī)劃實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),可視為建筑師對(duì)城市規(guī)劃領(lǐng)域的開拓。隨后,越來越多的建筑師以及社會(huì)學(xué)家、地理學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家等投入城市規(guī)劃理論的研究。
在19世紀(jì),影響最廣的城市規(guī)劃實(shí)踐是法國官吏奧斯曼1853年開始主持制定的巴黎規(guī)劃。盡管巴黎的改建,有鎮(zhèn)壓城市人民起義和炫耀當(dāng)權(quán)者威嚴(yán)權(quán)勢(shì)的政治目的,但巴黎改建規(guī)劃將道路、住房、市政建設(shè)、土地經(jīng)營等作了全面的安排,為城市改建做出有益的探索。影響所及,科隆和維也納等城市也紛紛效法。
這一時(shí)期還出現(xiàn)了另一種建設(shè)實(shí)踐:英國一些先進(jìn)工業(yè)家在建設(shè)工廠的同時(shí),建設(shè)新的工人鎮(zhèn)。例如1851年工業(yè)家薩爾特建設(shè)了薩泰爾工人鎮(zhèn),1887年利威爾建設(shè)了日光港工人鎮(zhèn),形成所謂“企業(yè)城鎮(zhèn)”。這些實(shí)踐無疑促進(jìn)了霍華德的“田園城市”等城市規(guī)劃理論的形成。至今,城市規(guī)劃仍是采取上面所說的舊城改建和新城建設(shè)兩種基本形式。19世紀(jì)90年代,西歐各國已逐漸形成以公共投資改進(jìn)市政建設(shè)同控制私人用地相結(jié)合的城市發(fā)展戰(zhàn)略概念。在德國有城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃工作的傳統(tǒng),也有雛形的分區(qū)制規(guī)劃方法。這些都為城市規(guī)劃工作提供了有用經(jīng)驗(yàn)。
制定城市建設(shè)法規(guī)最初的目的是維持整齊、清潔、安定的城市環(huán)境,以保障居民健康。英國1848年制定《公共衛(wèi)生法》,其中規(guī)定了住宅的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),1906年頒布《住宅與城市規(guī)劃法》。瑞典1907年制定了有關(guān)城市規(guī)劃和土地使用的法律。美國紐約1916年頒布了控制土地利用和建筑高度的分區(qū)區(qū)劃法規(guī),后來在1961年為適應(yīng)新情況,修改成為區(qū)劃決議。實(shí)踐證明,城市建設(shè)和管理要有相應(yīng)的法律體系,嚴(yán)格的城市建設(shè)法規(guī)可以提高城市規(guī)劃和建設(shè)的質(zhì)量。
20世紀(jì)以來,人類經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn),國際政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變革,科學(xué)技術(shù)長(zhǎng)足發(fā)展,人文科學(xué)日益進(jìn)步,價(jià)值觀念起了變化,這一切都對(duì)城市規(guī)劃產(chǎn)生深刻的影響。1933年的《雅典憲章》概述了現(xiàn)代城市面臨的問題,提出了應(yīng)采取的措施和城市規(guī)劃的任務(wù),是現(xiàn)代城市規(guī)劃理論發(fā)展歷程中的里程碑。
第二次世界大戰(zhàn)以后,城市規(guī)劃家沒有舍棄《雅典憲章》的基本原則,而在一些重大問題上給予更新和補(bǔ)充,這就出觀了1977年的《馬丘比丘憲章》。這兩個(gè)憲章是兩個(gè)不同歷史時(shí)期的城市規(guī)劃理論的總結(jié),對(duì)全世界城市規(guī)劃都有相當(dāng)?shù)挠绊憽?/p>
產(chǎn)業(yè)革命后,城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本的變化,促使人們從理論上研究城市的結(jié)構(gòu)和形態(tài),尋求最佳模式。
有人認(rèn)為城市宜集中建設(shè)。法國建筑師勒·柯布西耶1922年在《明日的城市》中主張充分利用技術(shù)成就,建造高層高密度的建筑群,使城市集中發(fā)展,以求得最好的生活環(huán)境和最高的工作效率,這種思想被稱為城市集中主義。有人主張城市宜分散建設(shè)。美國建筑師賴特提出的“廣畝城市”認(rèn)為城市應(yīng)與周圍的鄉(xiāng)村結(jié)合在一起,平均每公頃居住2.5人,被稱為城市分散主義,這兩種城市模式影響甚廣。
此外,有人從城市功能要求出發(fā)提出各種城市布局形態(tài),如“帶形城市”、同心圓式的環(huán)狀城市、楔狀結(jié)構(gòu)城市、多核心城市等;有人則從城市中各種系統(tǒng)的組織出發(fā),宏觀地研究城市所在的地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)與城市形態(tài)的關(guān)系;也有人從微觀上對(duì)構(gòu)成城市的單元細(xì)胞進(jìn)行剖析來研究城市的形態(tài)。從系統(tǒng)觀念出發(fā)研究城市結(jié)構(gòu)和形態(tài)的學(xué)者日益增多。
趨勢(shì)
在不同時(shí)代和不同地區(qū),對(duì)城市的發(fā)展水平和建設(shè)要求不同,因此城市規(guī)劃的研究重點(diǎn)不盡一致,并隨時(shí)代的發(fā)展而轉(zhuǎn)變。
多學(xué)科參與城市研究的歷史自古就有,自本世紀(jì)以來更趨活躍,從地理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境工程學(xué)、生態(tài)學(xué)、行為心理學(xué)、歷史學(xué)、考古學(xué)等面研究城市問題所取得的成果,極大地豐富了城市規(guī)劃理論。這個(gè)趨勢(shì)將繼續(xù)下去,今后還會(huì)有更多的學(xué)科滲入并開拓城市問題的研究領(lǐng)域。
系統(tǒng)工程學(xué)、工程控制論等數(shù)理方法及電子計(jì)算機(jī)遙感等新技術(shù)手段在墟市規(guī)劃領(lǐng)域中的應(yīng)用在逐步推廣它們?cè)谫Y料的收集處理,預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)方面所提供的方法和手段,有助于提高城市規(guī)劃工作的質(zhì)量。
對(duì)城市與城市規(guī)劃工作的認(rèn)識(shí)不斷深化?;诔鞘惺蔷C合的動(dòng)態(tài)的體系,城市規(guī)劃研究不僅著眼于平面上土地的利用劃分,也不僅局限于三維空間的布局,而是引入了時(shí)間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多種要求的“融貫的綜合研究”。在城市規(guī)劃工作中,將考慮最大范圍內(nèi)可以預(yù)見和難以預(yù)見的情況,提供盡可能多的選擇自由,并給未來的發(fā)展留有充分的余地和多種可能性。
2011年國家已經(jīng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)作為獨(dú)立的一級(jí)學(xué)科進(jìn)行設(shè)置和建設(shè),這是我國國情所在,是從傳統(tǒng)的建筑工程類模式邁向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展模式的需求,是有中國特色城鎮(zhèn)化道路的客觀需要,也是中國城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)與國際接軌的必由之路。在《國家中長(zhǎng)期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展綱要》中,將國家“城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展”列為重要的領(lǐng)域。近30 年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn),使我們的國家競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。在未來的發(fā)展中,大中小城市和廣大的鄉(xiāng)村,都急需城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的專門人才??焖俪擎?zhèn)化提出對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科綜合性、跨學(xué)科的專業(yè)人才需要,關(guān)系到我國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量水平,涉及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的可持續(xù)化、社會(huì)安全和生態(tài)安全等重要領(lǐng)域的綜合方面。將城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科調(diào)整為一級(jí)學(xué)科進(jìn)行建設(shè),這對(duì)于解決學(xué)科發(fā)展被制約的困境,推進(jìn)當(dāng)代我國城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的理論與實(shí)踐,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)和社會(huì)和諧穩(wěn)定,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
發(fā)展未來
從2001年至2015年,我國城市化速度如果每年提高一個(gè)百分點(diǎn),將使2.5億左右的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民,由此可推動(dòng)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)。國民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)將增加對(duì)城市建設(shè)的投入,加速城市規(guī)劃的進(jìn)程。
隨著城市規(guī)劃行業(yè)的設(shè)計(jì)院紛紛改企建制,城市規(guī)劃行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇。國內(nèi)優(yōu)秀的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)愈來愈重視對(duì)行業(yè)市場(chǎng)的研究,特別是對(duì)企業(yè)發(fā)展環(huán)境和客戶需求趨勢(shì)變化的深入研究。正因?yàn)槿绱?,一大批國?nèi)優(yōu)秀的城市規(guī)劃企業(yè)迅速崛起,逐漸成為城市規(guī)劃行業(yè)中的翹楚!
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