生態(tài)補償 又名：Eco-compensation

 　　生態(tài)補償 - 定義與內(nèi)涵

　　定義：讓生態(tài)影響的責(zé)任者承擔(dān)破壞環(huán)境的經(jīng)濟損失;對生態(tài)環(huán)境保護、建設(shè)者和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量降低的受害者進行補償?shù)囊环N生態(tài)經(jīng)濟機制。生態(tài)補償有廣義和狹義之分。

　　廣義的生態(tài)補償既包括對生態(tài)系統(tǒng)和自然資源保護所獲得效益的獎勵或破壞生態(tài)系統(tǒng)和自然資源所造成損失的賠償，也包括對造成環(huán)境污染者的收費。狹義的生態(tài)補償則主要是指前者。從目前中國的實際情況來看，由于在排污收費方面已經(jīng)有了一套比較完善的法規(guī)，急需建立的是基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的生態(tài)補償機制，所以該詞條采用了狹義的概念。

　　生態(tài)補償機制的建立是以內(nèi)化外部成本為原則，對保護行為的外部經(jīng)濟性的補償依據(jù)是保護者為改善生態(tài)服務(wù)功能所付出的額外的保護與相關(guān)建設(shè)成本和為此而犧牲的發(fā)展機會成本;對破壞行為的外部不經(jīng)濟性的補償依據(jù)是恢復(fù)生態(tài)服務(wù)功能的成本和因破壞行為造成的被補償者發(fā)展機會成本的損失。

　　狹義的生態(tài)補償?shù)母拍钆c目前國際上使用的生態(tài)服務(wù)付費(Payment for Ecosystem Services，PES)或生態(tài)效益付費(Payment for Ecological Benefit，PEB)相似。

　　生態(tài)補償 - 主要內(nèi)容

　　生態(tài)補償應(yīng)包括以下幾方面主要內(nèi)容：

　　一是對生態(tài)系統(tǒng)本身保護(恢復(fù))或破壞的成本進行補償;

　　二是通過經(jīng)濟手段將經(jīng)濟效益的外部性內(nèi)部化;

　　三是對個人或區(qū)域保護生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的投入或放棄發(fā)展機會的損失的經(jīng)濟補償;

　　四是對具有重大生態(tài)價值的區(qū)域或?qū)ο筮M行保護性投入。

　　生態(tài)補償 - 主要機制

　　生態(tài)修復(fù)補償機制

　　生態(tài)補償

　　1、實行誰破壞誰補償?shù)脑瓌t。

　　這項原則要求補償和破壞主體相一致，一個主體在經(jīng)濟建設(shè)過程中破壞了生態(tài)環(huán)境，有義務(wù)進行修復(fù)補償。但是不要求必須在原地修復(fù)補償，如果在經(jīng)濟區(qū)的破壞是不可避免的，允許到生態(tài)區(qū)進行修復(fù)補償。這并不意味著在經(jīng)濟區(qū)可以隨意破壞，不進行任何修復(fù)。必須努力把破壞降到最低限度，只是在經(jīng)濟區(qū)無法完全修復(fù)的部分，才到生態(tài)區(qū)進行修復(fù)補償。投資者和建設(shè)者在項目上馬之前就必須做好補償安排和預(yù)算，投資總額必須包含適當(dāng)比例的補償費用。

　　2、自行補償和委托補償。

　　實行誰破壞誰補償原則，主要是指破壞者必須履行補償義務(wù)，支付補償投資或成本。既可以由經(jīng)濟區(qū)的破壞者直接到生態(tài)區(qū)進行修復(fù)補償，也可以委托專門機構(gòu)或生態(tài)區(qū)進行修復(fù)補償，并由前者承擔(dān)全部費用。例如，修建高速公路給生態(tài)環(huán)境造成一定破壞，可以由高速公路的建設(shè)者進行異地修復(fù)補償，也可以由投資者和建設(shè)者向有關(guān)單位交納一定的補償金，由后者專門進行異地修補補償?？梢猿闪ｉT從事生態(tài)修復(fù)補償?shù)膶嶓w，按照不同的破壞類型、范圍和程度進行異地修復(fù)補償。

　　3、等量補償和加倍補償。

　　為了從總體上保持生態(tài)平衡，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同的情況，實行等量補償和加倍補償。等量補償就是破壞量和補償量相等。例如，在一 個地方破壞1公頃森林或草地，在另一個地方營造1公頃森林或草地。有些破壞可能沒有明確的計量單位，可以通過綜合測算相關(guān)生態(tài)功能來進行等量補償。加倍補償就是補償量大于破壞量。例如，在一個地方砍伐5棵樹，在另一個地方種植10棵樹并保證成活。對表2中一般保護區(qū)的破壞可以實行等量補償，但是對全面保護區(qū)和重點保護區(qū)或重點保護對象的破壞，應(yīng)當(dāng)實行加倍補償。

　　4、治理補償。

　　對生態(tài)環(huán)境的某些破壞不易實行異地補償，如排放各種污染物，除了就地治理之外，還可以進行異地治理。破壞者向?qū)ｉT機構(gòu)交納一定費用，在治理控制區(qū)或其他區(qū)域進行異地治理，對整個生態(tài)環(huán)境可以起到某種修復(fù)作用?？梢栽诒?所列的治理控制區(qū)劃出部分區(qū)域，專門用于異地治理和修復(fù)補償。

　　生態(tài)建設(shè)補償機制

　　1、實行共享共建原則。

　　所謂共享，是對生態(tài)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)成果而言，不僅生態(tài)區(qū)受益，而且經(jīng)濟區(qū)也分享生態(tài)保護和建設(shè)成果。所謂共建，就是由生態(tài)區(qū)和經(jīng)濟區(qū)按照合理的分工共同進行生態(tài)建設(shè)。其中生態(tài)區(qū)具體實施保護和建設(shè);經(jīng)濟區(qū)承擔(dān)部分保護建設(shè)費用，也可以派出部分人員直接參與建設(shè)和提供技術(shù)指導(dǎo)。共享共建是構(gòu)建生態(tài)建設(shè)補償機制的利益基礎(chǔ)。

　　2、以上級財政轉(zhuǎn)移支付為主要補償途徑。

　　如上所述，區(qū)域主體功能定位要依托行政區(qū)，生態(tài)區(qū)和經(jīng)濟區(qū)通常由不同的行政區(qū)管理，一般不能由生態(tài)區(qū)直接向經(jīng)濟區(qū)索取生態(tài)建設(shè)補償費用，而只能通過國家或上級政府在經(jīng)濟區(qū)征稅，然后以財政轉(zhuǎn)移支付形式向生態(tài)區(qū)提供生態(tài)補償費用。從全國來看，經(jīng)濟區(qū)是財政收入的主要來源，需要通過法律規(guī)定，按照財政收入的一定比例提取生態(tài)補償費，建立生態(tài)補償基金。建立科學(xué)的生態(tài)保護和建設(shè)業(yè)績評價體系，由國家或上級政府組織對生態(tài)區(qū)環(huán)境保護實效進行全面評估，實行轉(zhuǎn)移支付。

　　3、合理確定生態(tài)補償水平。

　　需要全面考慮生態(tài)區(qū)和經(jīng)濟區(qū)的多種因素：(1)生態(tài)區(qū)保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的成效;(2)生態(tài)區(qū)保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的直接成本，包括人財物的投入和消耗;(3)生態(tài)區(qū)保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的機會成本，主要是生態(tài)區(qū)為保護生態(tài)環(huán)境所放棄的本來能夠得到的經(jīng)濟收入;(4)經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和支付能力。其中(2)(3)兩項由生態(tài)區(qū)和經(jīng)濟區(qū)按一定比例合理分攤。

　　4、飛地補償。

　　所謂飛地補償，是指兩種主體功能區(qū)各劃出部分區(qū)域，分別由對方來建設(shè)和發(fā)展。這是目前條件下的一種生態(tài)補償途徑。

　　生態(tài)補償 - 涉及領(lǐng)域

　　根據(jù)各國具體政策實踐，生態(tài)環(huán)境功能服務(wù)付費主要涉及到四個方面：

　　(1)以森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為核心的生態(tài)服務(wù)付費;

　　(2)農(nóng)業(yè)相關(guān)生態(tài)服務(wù)付費;

　　(3)流域生態(tài)環(huán)境服務(wù)付費;

　　(4)與礦產(chǎn)資源的開發(fā)相關(guān)的生態(tài)補償制度。

　　生態(tài)補償 - 主要措施

　　1、加快建立“環(huán)境財政”

　　2、完善現(xiàn)行保護環(huán)境的稅收政策

　　3、建立以政府投入為主、全社會支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資融資體制

　　4、積極探索市場化生態(tài)補償模式

　　5、為完善生態(tài)補償機制提供科技和理論支撐

　　6、加強生態(tài)保護和生態(tài)補償?shù)牧⒎üぷ?/p>

　　六大保障機制“護航”生態(tài)補償工作

　　第一，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。各市、區(qū)根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護的總體要求和責(zé)任，按照事權(quán)與財力相匹配的原則，調(diào)整、優(yōu)化各市、區(qū)與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政體制，逐步增加生態(tài)環(huán)境保護重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護生態(tài)環(huán)境的能力。

　　第二，設(shè)立生態(tài)補償專項資金。市及各市、區(qū)要通過財政預(yù)算安排、土地出讓收入劃撥、上級專項補助、接受社會捐助等多種渠道，設(shè)立生態(tài)補償專項資金。生態(tài)補償專項資金預(yù)算安排數(shù)隨財力的增長相應(yīng)增加。

　　第三，完善財政投入機制。各級財政要按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷加大財政對“三農(nóng)”的投入，各級財政對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，土地出讓純收益的15%要全部用于農(nóng)業(yè)。堅持生態(tài)優(yōu)先，加強自然環(huán)境保護與建設(shè)，維護和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)整體功能，促進生態(tài)環(huán)境的自然恢復(fù);發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大耕地特別是水稻田的保護力度;積極推進農(nóng)村綠化，建設(shè)一批生態(tài)保護區(qū)和森林公園;加強水源地和生態(tài)濕地保護;加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，加強農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。各級財政支農(nóng)資金及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)能力建設(shè)資金的投入要向環(huán)太湖、陽澄湖等生態(tài)保護重點地區(qū)傾斜。

　　第四，健全生態(tài)環(huán)境的保護、治理機制。要按照蘇州生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，加大生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)工程建設(shè)力度，加強環(huán)境污染整治。要進一步優(yōu)化環(huán)境保護、污染防治資金的使用，加大對生態(tài)濕地保護的投入，加快自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè);要進一步加大鎮(zhèn)、村污水的治理力度，各級財政要安排一定的資金用于鎮(zhèn)、村污水治理，來源于鎮(zhèn)、村的污水處理費要全部用于鎮(zhèn)、村污水處理設(shè)施的建設(shè)和運行管理;要逐步建立、健全區(qū)域排放控制和流域水環(huán)境保護的補償制度，實行污染物排放總量控制指標(biāo)有償分配制度和排污權(quán)有償交易制度;要加強飲用水水源地的建設(shè)和保護，隨自來水費征收的水資源費地方留成部分用于飲用水水源地建設(shè)、保護和管理的比例要達到60%以上。

　　第五，引入市場機制。以實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革為契機，加快各地土地利用規(guī)劃的調(diào)整和優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展受到限制的區(qū)域可采取異地發(fā)展等辦法，增強該類地區(qū)村級集體經(jīng)濟的造血功能，實現(xiàn)限制發(fā)展區(qū)與其他地區(qū)的共同發(fā)展。支持、鼓勵社會資金參與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治，對生態(tài)環(huán)境資源進行合理利用，積極探索生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治與城鄉(xiāng)土地開發(fā)、發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等相結(jié)合的有效途徑，在保護、改善環(huán)境中實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的經(jīng)濟價值，積累生態(tài)環(huán)境保護資金，形成良性循環(huán)的機制。

　　第六，完善生態(tài)補償保障措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，對基本農(nóng)田、水源地、生態(tài)濕地、生態(tài)公益林進行保護，相關(guān)部門認定其未能盡到保護責(zé)任的，由財政部門緩撥、減撥、停撥及收回生態(tài)補償資金。違反相關(guān)法律法規(guī)的，由行政主管部門依法對相關(guān)責(zé)任人員予以行政處罰。生態(tài)補償資金撥付、使用、管理具體辦法由財政部門會同相關(guān)部門另行制定。