循環(huán)經濟

簡介

　　循環(huán)經濟就是在物質的循環(huán)、再生、利用的基礎上發(fā)展經濟。是一種建立在資源回收和循環(huán)再利用基礎上的經濟發(fā)展模式。其原則是資源使用的減量化、再利用、資源化再循環(huán)。其生產的基本特征是低消耗、低排放、高效率。

　　資源的高效利用和循環(huán)利用為目標，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以物質閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質循環(huán)和能量流動方式運行的經濟模式。它要求運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經濟活動，其目的是通過資源高效和循環(huán)利用，實現(xiàn)污染的低排放甚至零排放，保護環(huán)境，實現(xiàn)社會、經濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經濟是把清潔生產和廢棄物的綜合利用融為一體的經濟，本質上是一種生態(tài)經濟，它要求運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經濟活動。

　　所謂循環(huán)經濟，即在經濟發(fā)展中，實現(xiàn)廢物減量化、資源化和無害化，使經濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質和諧循環(huán)，維護自然生態(tài)平衡，是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。

　　循環(huán)經濟，它按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質循環(huán)和能量流動規(guī)律重構經濟系統(tǒng)，使經濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)的過程中，建立起一種新形態(tài)的經濟。循環(huán)經濟是在可持續(xù)發(fā)展的思想指導下，按照清潔生產的方式，對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產活動過程。它要求把經濟活動組成一個“資源——產品——再生資源”的反饋式流程；其特征是低開采，高利用，低排放。 

ontent">基本特征

　　傳統(tǒng)經濟是“資源－產品－廢棄物”的單向直線過程，創(chuàng)造的財富越多，消耗的資源和產生的廢棄物就越多，對環(huán)境資源的負面影響也就越大。循環(huán)經濟則以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經濟和社會效益，從而使經濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)過程相互和諧，促進資源永續(xù)利用。因此，循環(huán)經濟是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)經濟模式的根本變革。其基本特征是：

　　在資源開采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。

　　在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率。

　　在廢棄物產生環(huán)節(jié)，要大力開展資源綜合利用。

　　在再生資源產生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。

　　在社會消費環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費。

循環(huán)經濟的支撐體系

　　循環(huán)經濟的實施必須有五大體系支撐。

　　1、國家政策和法律法規(guī)的支撐。

　　2、技術的支撐。

　　3、資金的支撐。

　　4、管理和監(jiān)督的支撐。

　　5、循環(huán)經濟鏈條中的企業(yè)必須有經濟效益的支撐，必須盈利，必須不斷地增值擴大。

　　才能保證循環(huán)經濟持久廣泛地開展下去。

　　高效利用和循環(huán)利用資源是循環(huán)經濟的核心。因此回收廢金屬、廢電子、廢塑膠，具有深淵的現(xiàn)實意義，對于企業(yè)來說，香港回收這些廢品又比國內回收更具有經濟意義，以為為企業(yè)減少關稅支出，同時又環(huán)保節(jié)能，可謂一舉多得。

主要體現(xiàn)

　　循環(huán)經濟作為一種科學的發(fā)展觀，一種全新的經濟發(fā)展模式，具有自身的獨立特征，專家認為其特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　新系統(tǒng)觀
　　循環(huán)是指在一定系統(tǒng)內的運動過程，循環(huán)經濟的系統(tǒng)是由人、自然資源和科學技術等要素構成的大系統(tǒng)。循環(huán)經濟觀要求人在考慮生產和消費時不再置身于這一大系統(tǒng)之外，而是將自己作為這個大系統(tǒng)的一部分來研究符合客觀規(guī)律的經濟原則，將“退田還湖”、“退耕還林”、“退牧還草”等生態(tài)系統(tǒng)建設作為維持大系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的基礎性工作來抓。

　　新經濟觀
　　在傳統(tǒng)工業(yè)經濟的各要素中，資本在循環(huán)，勞動力在循環(huán)，而唯獨自然資源沒有形成循環(huán)。循環(huán)經濟觀要求運用生態(tài)學規(guī)律，而不是僅僅沿用19世紀以來機械工程學的規(guī)律來指導經濟活動。不僅要考慮工程承載能力，還要考慮生態(tài)承載能力。在生態(tài)系統(tǒng)中，經濟活動超過資源承載能力的循環(huán)是惡性循環(huán)，會造成生態(tài)系統(tǒng)退化；只有在資源承載能力之內的良性循環(huán)，才能使生態(tài)系統(tǒng)平衡地發(fā)展。
　　循環(huán)經濟是我國推進產業(yè)升級、轉變經濟發(fā)展方式的重要力量，同時也是我國實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要手段之一。

　　新的價值觀
　　循環(huán)經濟觀在考慮自然時，不再像傳統(tǒng)工業(yè)經濟那樣將其作為“取料場”和“垃圾場”，也不僅僅視其為可利用的資源，而是將其作為人類賴以生存的基礎，是需要維持良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)；在考慮科學技術時，不僅考慮其對自然的開發(fā)能力，而且要充分考慮到它對生態(tài)系統(tǒng)的修復能力，使之成為有益于環(huán)境的技術；在考慮人自身的發(fā)展時，不僅考慮人對自然的征服能力，而且更重視人與自然和諧相處的能力，促進人的全面發(fā)展。

　　新的生產觀
　　傳統(tǒng)工業(yè)經濟的生產觀念是最大限度地開發(fā)利用自然資源，最大限度地創(chuàng)造社會財富，最大限度地獲取利潤。而循環(huán)經濟的生產觀念是要充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，盡可能地節(jié)約自然資源，不斷提高自然資源的利用效率，循環(huán)使用資源，創(chuàng)造良性的社會財富。在生產過程中，循環(huán)經濟觀要求遵循“3R”原則，即最大限度地減少廢棄物排放，力爭做到排放的無害化，實現(xiàn)資源再循環(huán)。同時，在生產中還要求盡可能地利用可循環(huán)再生的資源替代不可再生資源，如利用太陽能、風能和農家肥等，使生產合理地依托在自然生態(tài)循環(huán)之上；盡可能地利用高科技，盡可能地以知識投入來替代物質投入，以達到經濟、社會與生態(tài)的和諧統(tǒng)一，使人類在良好的環(huán)境中生產生活，真正全面提高人民生活質量。

　　新的消費觀
　　循環(huán)經濟觀要求走出傳統(tǒng)工業(yè)經濟“拼命生產、拼命消費”的誤區(qū)，提倡物質的適度消費、層次消費，在消費的同時就考慮到廢棄物的資源化，建立循環(huán)生產和消費的觀念。同時，循環(huán)經濟觀要求通過稅收和行政等手段，限制以不可再生資源為原料的一次性產品的生產與消費，如賓館的一次性用品、餐館的一次性餐具和豪華包裝等。

主要途徑

　　發(fā)展循環(huán)經濟的主要途徑，從資源流動的組織層面來看，主要是從企業(yè)小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)和社會大循環(huán)三個層面來展開；從資源利用的技術層面來看，主要是從資源的高效利用、循環(huán)利用和廢棄物的無害化處理三條技術路徑去實現(xiàn)。

　　發(fā)展的三個組織層面

　　從資源流動的組織層面，循環(huán)經濟可以從企業(yè)、生產基地等經濟實體內部的小循環(huán)，產業(yè)集中區(qū)域內企業(yè)之間、產業(yè)之間的中循環(huán)，包括生產、生活領域的整個社會的大循環(huán)三個層面來展開。

　?。?）以企業(yè)內部的物質循環(huán)為基礎，構筑企業(yè)、生產基地等經濟實體內部的小循環(huán)。企業(yè)、生產基地等經濟實體是經濟發(fā)展的微觀主體，是經濟活動的最小細胞。依靠科技進步，充分發(fā)揮企業(yè)的能動性和創(chuàng)造性，以提高資源能源的利用效率、減少廢物排放為主要目的，構建循環(huán)經濟微觀建設體系。

　　（2）以產業(yè)集中區(qū)內的物質循環(huán)為載體，構筑企業(yè)之間、產業(yè)之間、生產區(qū)域之間的中循環(huán)。以生態(tài)園區(qū)在一定地域范圍內的推廣和應用為主要形式，通過產業(yè)的合理組織，在產業(yè)的縱向、橫向上建立企業(yè)間能流、物流的集成和資源的循環(huán)利用，重點在廢物交換、資源綜合利用，以實現(xiàn)園區(qū)內生產的污染物低排放甚至“零排放”，形成循環(huán)型產業(yè)集群，或是循環(huán)經濟區(qū)，實現(xiàn)資源在不同企業(yè)之間和不同產業(yè)之間的充分利用，建立以二次資源的再利用和再循環(huán)為重要組成部分的循環(huán)經濟產業(yè)體系。

　?。?）以整個社會的物質循環(huán)為著眼點，構筑包括生產、生活領域的整個社會的大循環(huán)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌生產生活，通過建立城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)之間、人類社會與自然環(huán)境之間循環(huán)經濟圈，在整個社會內部建立生產與消費的物質能量大循環(huán)，包括了生產、消費和回收利用，構筑符合循環(huán)經濟的社會體系，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好的社會，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的最大化。

　　發(fā)展的三條技術路徑

　　從資源利用的技術層面來看，循環(huán)經濟的發(fā)展主要是從資源的高效利用、循環(huán)利用和無害化生產三條技術路徑來實現(xiàn)。

　?。?）資源的高效利用。依靠科技進步和制度創(chuàng)新，提高資源的利用水平和單位要素的產出率。在農業(yè)生產領域，一是通過探索高效的生產方式，集約利用土地、節(jié)約利用水資源和能源等。如推廣套種、間種等高效栽培技術和混養(yǎng)高效養(yǎng)殖技術，引進或培育高產優(yōu)質種子種苗和養(yǎng)殖品種，實施設施化、規(guī)?；蜆藴驶r業(yè)生產，都能夠提高單位土地、水面的產出水平。通過優(yōu)化多種水源利用方案，改善溝渠等輸水系統(tǒng)，改進灌溉方式和挖掘農藝節(jié)水等措施，實現(xiàn)種植節(jié)水。通過發(fā)展集約化節(jié)水型養(yǎng)殖，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水。二是改善土地、水體等資源的品質，提高農業(yè)資源的持續(xù)力和承載力。通過秸稈還田、測土配方科學施肥等先進實用手段，改善土壤有機質以及氮、磷、鉀元素等農作物高效生長所需條件，改良土壤肥力。利用酸堿中和原理和先進技術改造沿海的鹽堿地，或種植特效作物對鹽堿地進行長期土壤改良，提高鹽堿地的可種植性?？刂妻r藥用量，嚴禁高毒農藥，合理使用化肥和農膜，推廣可降解農膜，減少其對土壤的侵蝕；畜禽養(yǎng)殖排泄物采取生態(tài)化處理，減少其對水體污染。適時調整放養(yǎng)密度和品種、合理投餌與施肥，防止養(yǎng)殖水域和灘涂的水質與涂質惡化。減少使用抗生素等藥物，保證農作物產品和畜禽產品滿足健康標準。在工業(yè)生產領域，資源利用效率提高主要體現(xiàn)在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源的綜合利用等方面，是通過一系列的“高”與“低”、“新”與“舊”的替代、替換來實現(xiàn)的，圍繞工業(yè)技術水平的提高，主要是通過高效管理和生產技術替代低效管理和生產技術、高質能源替代低質能源、高性能設備替代低性能設備、高功能材料替代低功能材料，高層工業(yè)建筑替代低層工業(yè)建筑等來促進資源的利用效率提高。另一方面，圍繞資源的合理利用，在一些生產環(huán)節(jié)用余熱利用、中水回用，零部件和設備修理和再制造，以及廢金屬、廢塑料、廢紙張、廢橡膠等可再生資源替代原生資源、再生材料替代原生材料等資源化利用等以“低”替“高”、“舊”代“新”的合理替代，實現(xiàn)資源的使用效率提高。在生活消費領域，提倡節(jié)約資源的生活方式，推廣節(jié)能、節(jié)水用具。節(jié)約資源的生活方式不是要削減必要的生活消費，而是要克服浪費資源的不良行為，減少不必要的資源消耗。

　?。?）資源的循環(huán)利用。通過構筑資源循環(huán)利用產業(yè)鏈，建立起生產和生活中可再生利用資源的循環(huán)利用通道，達到資源的有效利用，減少向自然資源的索取，在與自然和諧循環(huán)中促進經濟社會的發(fā)展。在農業(yè)生產領域，農作物的種植和畜禽、水產養(yǎng)殖本身就要符合自然生態(tài)規(guī)律，通過先進技術實現(xiàn)有機耦合農業(yè)循環(huán)產業(yè)鏈，是遵循自然規(guī)律并按照經濟規(guī)律來組織有效的生產。包括：一是種植——飼料——養(yǎng)殖產業(yè)鏈。根據(jù)草本動物食性，充分發(fā)揮作物秸稈在養(yǎng)殖業(yè)中的天然飼料功能，構建種養(yǎng)鏈條；二是養(yǎng)殖——廢棄物——種植產業(yè)鏈。通過畜禽糞便的有機肥生產，將豬糞等養(yǎng)殖廢棄物加工成有機肥和沼液，可向農田、果園、茶園等地的種植作物提供清潔高效的有機肥料；畜禽糞便發(fā)酵后的沼渣還可以用于蘑菇等特色蔬菜種植；三是養(yǎng)殖——廢棄物——養(yǎng)殖產業(yè)鏈。開展桑蠶糞便養(yǎng)魚、雞糞養(yǎng)貝類和魚類、豬糞發(fā)酵沼渣養(yǎng)蚯蚓等實用技術開發(fā)推廣，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)內部循環(huán)，有利于體現(xiàn)治污與資源節(jié)約雙重功效；四是生態(tài)兼容型種植——養(yǎng)殖產業(yè)鏈。在控制放養(yǎng)密度前提下，利用開放式種植空間，散養(yǎng)一些對作物無危害甚至有正面作用的畜禽或水產動物，有條件地構筑“稻鴨共育”、“稻蟹共生”、放山雞等種養(yǎng)兼容型產業(yè)鏈，可以促進種養(yǎng)兼得；五是廢棄物——能源或病蟲害防治產業(yè)鏈。畜禽糞便經過沼氣發(fā)酵，產生的沼氣可向農戶提供清潔的生活用能，用于照明、取暖、燒飯、儲糧保鮮、孵雞等方面，還可用于為農業(yè)生產提供二氧化碳氣肥、開展燈光誘蟲等用途。農作物廢棄秸稈也是形成生物質能源的重要原料，可以加以挖掘利用。在工業(yè)生產領域，以生產集中區(qū)域為重點區(qū)域，以工業(yè)副產品、廢棄物、余熱余能、廢水等資源為載體，加強不同產業(yè)之間建立縱向、橫向產業(yè)鏈接，促進資源的循環(huán)利用、再生利用。如圍繞能源，實施熱電聯(lián)產、區(qū)域集中供熱工程，開發(fā)余熱余能利用、有機廢棄物的能量回收，形成多種方式的能源梯級利用產業(yè)鏈；圍繞廢水，建設再生水制造和供水網絡工程，合理組織廢水的串級使用，形成水資源的重復利用產業(yè)鏈；圍繞廢舊物資和副產品，建立延伸產業(yè)鏈條，可再生資源的再生加工鏈條、廢棄物綜合利用鏈條以及設備和零部件的修復翻新加工鏈條，構筑可再生、可利用資源的綜合利用鏈。在生活和服務業(yè)領域，重點是構建生活廢舊物質回收網絡，充分發(fā)揮商貿服務業(yè)的流通功能，對生產生活中的二手產品、廢舊物資或廢棄物進行收集和回收，提高這些資源再回到生產環(huán)節(jié)的概率，促進資源的再利用或資源化。

　　（3）廢棄物的無害化排放。通過對廢棄物的無害化處理，減少生產和生活活動對生態(tài)環(huán)境的影響。在農業(yè)生產領域，主要是通過推廣生態(tài)養(yǎng)殖方式，實行清潔養(yǎng)殖。運用沼氣發(fā)酵技術，對畜禽養(yǎng)殖產生的糞便進行處理，化害為利，生產制造沼氣和有機農肥；控制水產養(yǎng)殖用藥，推廣科學投餌，減少水產養(yǎng)殖造成的水體污染。探索生態(tài)互補型水產品養(yǎng)殖，加強畜禽飼料的無害化處理、疫情檢驗與防治；實施農業(yè)清潔生產，采取生物、物理等病蟲害綜合防治，減少農藥的使用量，降低農作物的農藥殘留和土壤的農藥毒素的積累；采用可降解農用薄膜和實施農用薄膜回收，減少土地中的殘留。在工業(yè)生產領域，推廣廢棄物排放減量化和清潔生產技術，應用燃煤鍋爐的除塵脫硫脫硝技術，工業(yè)廢油、廢水及有機固體的分解、生化處理、焚燒處理等無害化處理，大力降低工業(yè)生產過程中的廢氣、廢液和固體廢棄物的產生量。擴大清潔能源的應用比例，降低能源生產和使用的有害物質排放。在生活消費領域，提倡減少一次性用品的消費方式，培養(yǎng)垃圾分類的生活習慣。

相關立法

　　中國的循環(huán)經濟立法主要體現(xiàn)在兩個基本法律，即：

　　2002年6月全國人大常委會通過，2003年1月1日起實施的《清潔生產促進法》；

　　2008年8月全國人大常委會通過，2009年1月1日起實施的《循環(huán)經濟促進法》。

　　由于清潔生產屬于循環(huán)經濟的一個子系統(tǒng)，后者通過并實施后，將會和前者產生一些矛盾，有人認為應廢除前一個法律（但目前沒有）。例如，前者規(guī)定，國務院經濟貿易行政主管部門負責組織、協(xié)調全國的清潔生產促進工作。后者規(guī)定，國務院發(fā)改部門負責組織、協(xié)調全國的循環(huán)經濟工作。而2003年機構改革后，國家經貿委已經撤銷，地方各級政府部門卻沒有撤銷該部門。這就產生了發(fā)改委和地方經貿委的管理真空問題。

循環(huán)經濟的原則

　　循環(huán)經濟要求以“3R原則”為經濟活動的行為準則。“3R原則”是循環(huán)經濟活動的行為準則，所謂“3R原則”，即減量化(reduce)原則、再使用(reuse)原則和再循環(huán)(recycle)原則。

　　減量化原則

　　要求用較少的原料和能源投入來達到既定的生產目的或消費目的，進而到從經濟活動的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。減量化有幾種不同的表現(xiàn)。在生產中，減量化原則常常表現(xiàn)為要求產品小型化和輕型化。此外，減量化原則要求產品的包裝應該追求簡單樸實而不是豪華浪費，從而達到減少廢物排放的目的。

　　再使用原則

　　要求制造產品和包裝容器能夠以初始的形式被反復使用。再使用原則要求抵制當今世界一次性用品的泛濫，生產者應該將制品及其包裝當作一種日常生活器具來設計，使其像餐具和背包一樣可以被再三使用。再使用原則還要求制造商應該盡量延長產品的使用期，而不是非?？斓馗?lián)Q代。

　　再循環(huán)原則

　　要求生產出來的物品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源，而不是不可恢復的垃圾。按照循環(huán)經濟的思想，再循環(huán)有兩種情況，一種是原級再循環(huán)，即廢品被循環(huán)用來產生同種類型的新產品，例如報紙再生報紙、易拉罐再生易拉罐等等；另一種是次級再循環(huán)，即將廢物資源轉化成其它產品的原料。原級再循環(huán)在減少原材料消耗上面達到的效率要比次級再循環(huán)高得多，是循環(huán)經濟追求的理想境界。

　　“3R”原則有助于改變企業(yè)的環(huán)境形象，使他們從被動轉化為主動。